Venezuela e integración:
¿se está revirtiendo el proceso?
Trabajo de Imelda Cisneros
o que sigue es una reseña de los puntos principales
analizados por la Doctora
Imelda Cisneros en un trabajo amplio que trata del rol de Venezuela en los
diversos proyectos y acuerdos de integración que ha suscrito con países de
América Latina y el caribe. El objetivo a lograr es "identificar la estrategia de
integración que Venezuela está siguiendo con respecto a cada uno de los
esquemas en los que participa y evaluar su estrategia global de integración".
El trabajo consta de cuatro partes, la primera se refiere a los fundamentos de la
estrategia de integración. Inicia esta parte estableciendo el contexto dentro del
cual actúan las políticas económicas de los años 60 y 70 y el rol fundamental
jugado por el petróleo en esas décadas. Explica la situación de crisis surgida por
la deuda externa y los pasos difíciles dados en pos de una transición hacia una
economía menos protegida, menos subsidiada y menos dependiente del petróleo.
El análisis "identifica las políticas y acciones que han dado forma a los procesos
industriales, comerciales y de integración. En Venezuela este proceso está siendo
llevado a cabo con un Estado frágil, instituciones en crisis, economía débil,
servicios colapsados, mercados imperfectos y un sector comercial poco
competitivo".
La integración ha acelerado y apoyado la modernización del Estado facilitando
el proceso de apertura y acceso a nuevos mercados y en consecuencia exponiendo
al sector productor del país a una competencia que no habían enfrentado antes
y cuya inexistencia resulta en bajos niveles de eficiencia.
La Dra. Cisneros considera al año 1989 como crucial en la promoción y
establecimiento de compromisos con el proceso de integración regional.
Paralelamente, con la puesta en marcha de una política de ajuste y estabilización
de la economía interna complementadas con políticas más específicas de carácter
de apoyo a la tecnología y al entrenamiento de recursos humanos entre otros.
La caída del gobierno en 1993 no permitió llevar a cabo el proyecto. Sin
embargo durante ese tiempo, se creó un área de libre comercio entre los países
miembros del Pacto Andino y se suscribieron acuerdos de integración con
Colombia y México, mediante la creación del Grupo de los Tres. Igualmente se
lograron acuerdos con Caricom y con Chile.
La segunda parte del trabajo analiza caso por caso de los distintos acuerdos de
integración suscritos por Venezuela. Asimismo estudia las nuevas relaciones con
Brasil (y el vínculo con Mercosur y ALALC) y las relaciones con Norteamérica
a través de NAFTA y un eventual acuerdo hemisférico de libre comercio.
Considera Imelda Cisneros que "el estudio de los flujos comerciales y de
inversión
generados por la firma de acuerdos de integración es esencial para comprender
cuan significativos son, en términos del intercambio que generan". Añade un
complemento que le permite alcanzar conclusiones acerca del futuro de
Venezuela en materia de integración. Este complemento surge al detectar seis
factores que afectan la participación del país en los procesos de integración.
Luego realiza un estudio individual de cada caso (pags. 10-30).
La tercera parte del trabajo, establece una matriz que pondera los de los seis
factores con respecto a los diversos acuerdos de integración y obtiene así una
visión de futuro.
Los seis factores que actúan como indicadores e influencian de manera a veces
positiva, a veces negativamente sobre la estrategia de integración son los
siguientes:
1) Inercia (efecto de inercia positivo en tanto que los proyectos iniciados en 1989
siguen caminando).
2) de los signatarios (presión que ejercen los signatarios sobre el gobierno
y que obliga al sector productivo a estar alertas sobre el progreso del proyecto tal
como ha sido diseñado).
3) Dificultades: factor de carácter cultural, geográfico y administrativo entre otros,
que puede acelerar o rebasar el proceso. Por ejemplo un idioma común facilita,
pero problemas de distancia y dificultades en las fronteras obstaculizan el
proceso.
4) Diferenciación: factor relativo a decisiones gubernamentales que pueden - por
razones políticas - rebasar el proceso debido a un deseo de establecer diferencias
con gobiernos anteriores.
5) Presión interna: Factor de emitida por distintos sectores hacia el gobierno
ya sea a favor, o en contra de determinado proyecto.
6) Compatibilidad macroeconómica que trata del grado de compatibilidad entre
las políticas internas de Venezuela y los compromisos contraídos en los acuerdos
de integración en los que participa.
Con objeto de medir la influencia de estos factores se calculó un "Indice de
Proyectos" para cada uno de los esquemas de integración con base al promedio
ponderado de los valores cuantitativos asignados a cada factor. El resultado de
este análisis muestra que el proyecto de integración con mejores prospectos a
mediano plazo es el Pacto Andino. Sin embargo concluye que "el éxito del
proceso de integración puede ser obstaculizado por la inexistencia de un
programa económico claro que se refleja en los nuevos obstáculos que enfrentan
los exploradores así como en el descuido por parte del gobierno por sus
relaciones con los mercados tradicionales del país y su fracaso en desarrollar una
estrategia global de integración".
Finalmente concluye el análisis respondiendo la pregunta siguiente: Cuáles son
los pasos que Venezuela debe dar en dirección de una estrategia de integración?:
1) En primer lugar dando un apoyo económico sólido al proceso de integración
mediante la promoción del comercio y la inversión y evitando la de medidas
proteccionistas y subsidios que compensen las inconsistencias del gobierno.
2) Consolidar la participación del país en los acuerdos que ya ha suscrito (Pacto
Andino, CACM, Grupo de los Tres, CARICOM y Acuerdo con Chile). Estos
acuerdos deben ser percibidos como sólidos y tener credibilidad ente negociadores
potenciales.
3) Venezuela debe actuar como puente entre Mercosur y el Caribe y reforzar sus
relaciones con los países de América Latina porque la eventual integración
Hemisférica se definirá en base a las estrategias de NAFTA y Mercosur.
4) Por último, Venezuela debe asegurarse y tomar medidas para que sus
compromisos de integración complementen y perfeccionen la liberación
multilateral de su comercio e inversiones y viceversa.
Los lectores de esta columna que deseen el texto integral del trabajo de la Dra.
Imelda Cisneros pueden solicitarlo por
correo electrónico a la dirección del
analista
o al Editor , (o el responsable de
la sección) quien canalizará la solicitud al autor.
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