DatAnalisis

Presentación del informe indicadores del camino

ndicadores del camino es la única publicación en Venezuela de seguimiento de escenarios nacionales. Mediante este informe trimestral, el lector puede identificar en cuál escenario está el país, utilizando como referencia los escenarios formulados y publicados anualmente por DATANALISIS: ¿HACIA DONDE VA VENEZUELA? Escenarios Integrales: Económicos, Políticos y Sociales, 1996-1998.

Estos escenarios son funciones socio-políticas-económicas producto de las variables de mayor incertidumbre e impacto sobre el futuro del país; es decir, aquellas que pueden presentar grandes variaciones en sus manifestaciones futuras. En el caso de Venezuela, las variables más relevantes son las siguientes: el Balance Fiscal y el Nivel de Aprobación Popular al Presidente.

El Balance Fiscal es el producto de las medidas que se implantan en el país para resolver sus grandes desequilibrios macroeconómicos.

El Nivel de Aprobación Popular al Presidente es el nivel de aprobación que le otorga la opinión pública al Presidente Caldera frente a otras instituciones.

Los escenarios construidos por DATANALISIS como resultado de la combinación de estas variables y los valores que toman dichas variables son los siguientes:

Las preguntas obligatorias de todo proceso de formulación de escenarios son: ¿En cuál escenario estamos? y ¿Hacia cuál escenario tiende a evolucionar, en este caso, el país, en función de los efectos de las medidas recientemente tomadas? Para ello, el analista debe definir, a priori, los factores que indican hacia donde marcha la situación y el valor que tomaría cada uno de estos factores en cada escenario. Estos factores determinantes, causas, y los correspondientes valores que ellos adquieren se denominan Indicadores del Camino. Estos indicadores, al final conforman las variables más relevantes de los escenarios: el Balance Fiscal y el Nivel de Aprobación Popular al Presidente. Los Indicadores del Camino definidos son los siguientes:

	Indicadores Principales del Camino ó Variables de mayor impacto e incertidumbre	Indicadores Secundarios del Camino ó Factores Causa
Escenarios Función socio-política-económica	Balance Fiscal	Impuestos: ISLR ICSVM
		Política cambiaria
		Deuda Pública
		Precio de gasolina
		Privatizaciones
	Nivel de aprobación popular al Presidente	Movilización política predominante
	Nivel de aprobación popular al Presidente	Percepción de la gestión del Presidente: Control de la delincuencia Castigo a la corrupción Solución al prob. económico

En este sentido, INDICADORES DEL CAMINO realiza un seguimiento cuantitativo y cualitativo de las variables económicas, políticas y sociales de mayor incertidumbre e impacto sobre Venezuela, a fin de determinar en dónde se encuentra el país y pronosticar hacia dónde se dirige cada trimestre.

Al finalizar cada informe de INDICADORES DEL CAMINO se presenta el Indice DATANALISIS, en el cual se resume, en un valor, el nivel de atractivo de Venezuela para cada trimestre. A continuación se muestra la situación actual de cada Indicador del Camino:

Balance fiscal	Escenario	Situación Actual
Impuestos: ISLR	Insostenible	El nivel de recaudación actual es del 58% aproximadamente. Lo óptimo sería mantenerlos alrededor del 70%.
ICSVM	Anarquía	La situación ideal es sustituir este impuesto por el IVA y reducirlo al 10%. La situación actual es un factible aumento al 16,5%.
Política Cambiaria	Paradójico	Existe un tipo de cambio libre.
Deuda pública	Insostenible	Existen retrasos en la deuda, pero se están buscando alternativas de refinanciamiento. Caer en mora significa Escenario Anarquía.
Precio de la Gasolina	Paradójico	El precio de este combustible debe alcanzar el precio de indiferencia de frontera, $17 cnts. Sin embargo, como el aumento no puede darse brúscamente, el reciente aumento, $12 cnts, es considerado óptimo.
Privatizaviones	Insostenible	Privatizaciones lentas y de empresas no relevantes. No existe voluntad política de realizar la privatización de las empresas que son una mayor carga para el Estado.

Nivel de Aprobación Popular al Presidente Escenario Situación Actual

Movilización Política Insostenible Existe una movilización política populista. El Gobierno justifica sus errores culpando a otras instituciones.

Percepción de la gestión del Presidente Escenario Situación Actual

Castigo a la corrrupción Anarquía La opinión pública manifiesta en un 62,2% que el Presidente no ha hecho nada para castigar la corrupción administrativa

Controlar la delincuencia Anarquía La opinión pública manifiesta en un 65.5% que el Presidente no ha hecho nada para controlar la delincuencia

Resolver el problema económico Anarquía La opinión pública manifiesta en un 64.9% que el Presidente no ha hecho nada para resolver el problema económico

Usted está aquí! Desde finales de 1994 hasta comienzos de 1996, Venezuela estuvo ubicada en el Escenario Insostenible. A consecuencia de los desaciertos del Gobierno en materia económica y la tardanza en aplicar un nuevo programa de ajustes macroeconómicos, Venezuela se dirigió, siguiendo los INDICADORES DEL CAMINO, al Escenario Anarquía, debido a la persistencia del déficit fiscal y a una caída estrepitosa de la imagen del presidente Caldera frente a otras instituciones.

Ante la caída de la imagen del presidente Caldera y un déficit fiscal alrededor del 11% del PIB para 1996, el Ejecutivo Nacional abandonó sus políticas populistas y ruinosas que aplicó desde el 27 de junio de 1994 hasta el 14 de abril de 1996, e implementó una serie de medidas para corregir los principales desequilibrios macroeconómicos:

Déficit Fiscal Inflación fuera de control y represada por los controles de precios Sobrevaluación del tipo de cambio y amenaza sobre las reservas internacionales contenidas por el control de cambio Tasas de interés reales negativas Recesión Desempleo creciente

En conclusión: - Este ajuste era necesario, pero su dosificación es, hasta ahora, fiscalista, recesiva y empobrecedora; resuelve el problema fiscal del Estado, pero pasa por alto el resto de la economía e instituciones. Lo que se requiere es un programa agresivo de privatizaciones de empresas del Estado y servicios públicos. Este programa incorpora un esfuerzo reactivador y erradica el origen principal de la deuda externa, el déficit fiscal y la inflación.

-Probablemente estas medidas tiendan a recuperar la variable Balance Fiscal, pero no la variable Nivel de Aprobación Popular al Presidente, porque éste no va a tener la ascendencia sobre la población para darle viabilidad política sostenida a dichas medidas.

-La recuperación del Balance Fiscal, sin recuperación del nivel de aprobación popular al Presidente, llevan al país hacia el Escenario Te espero en la Bajadita como lo señala el gráfico a continuación:

Quedan tres años de Gobierno, los cuales van a ser difíciles de administrar, aún recobrando una orientación favorable para el país dentro del nuevo enfoque económico. El Escenario Te Espero en la Bajadita requerirá de un liderazgo compartido entre un Caldera débil y los partidos que decidan apoyarlo, a su vez débiles frente a la opinión pública; no luce probable que esta fórmula que implica sacrificios pueda ser sostenida por tanto tiempo.

El Escenario Te Espero en la Bajadita emplaza al Presidente ante dos opciones de posibles respuesta a la crisis política: subir su popularidad mediante el castigo a la corrupción y lograr equilibrio fiscal hasta llegar al Escenario Paradójico, o bien no hacer nada y regresar al Escenario Anarquía. Ambas rutas se destacan en la gráfica a continuación:

Como lo ha demostrado la opinión pública en la Encuesta Nacional Omnibus de DATANALISIS, el nivel de aprobación popular al Presidente descendió desde el 5º al 9º lugar en noviembre de 1995 y febrero de 1996, respectivamente, y al 16º lugar en abril de 1996.

-La única opción que le queda al Gobierno para resolver el dilema de mejorar la economía sin contar con el apoyo popular, ahora perdido, es poner el mayor énfasis en las privatizaciones y a la vez castigar la corrupción y reducir el clientelismo. Este énfasis tendría un efecto reactivador, en cambio la presión tributaria con efecto recesivo y empobrecedor, no gozará de viabilidad política hasta no alcanzar el equilibrio macroeconómico. También se requiere un programa de desarrollo institucional-democrático que cree capacidad de respuesta del Estado al ciudadano.

-El énfasis en el pago de impuestos puede establecerse una vez superada la recesión y descentralizado el Estado; de forma que, se pueda dar la sana secuencia: más impuestos, más participación ciudadana, más rendición de cuentas, más eficiencia administrativa, mejores servicios, más riqueza más democracia.