Isla de Margarita, 8 y 9 de Noviembre de 1997
VII Cumbre Iberoamericana de jefes
de estado y de gobierno
Embajador Edmundo González
Urrutia* Venezuela se prepara con entusiasmo para recibir a 21 Jefes de Estado
y de Gobierno de Iberoamérica en la VII Cumbre Iberoamericana que
se realizará en la Isla de Margarita los días 8 y 9 de noviembre
próximo.
El tema de reflexión de la VII Cumbre será "Los Valores
Eticos de la Democracia" como lo anuncio el Presidente Caldera en su
intervención durante la clausura de la VI Cumbre en Viña del
Mar. Dijo allí el Presidente de Venezuela que "la democracia
no es solamente un sistema político, es una forma de vida, un compromiso
en torno a los valores morales que le dan consistencia y la hacen irreversible.
Se trata pues del análisis y discusión de un tema de fondo
que apunta a una serie reflexión sobre las bases éticas y
morales que sustentan el sistema democrático. En momentos en que
muchas de nuestras sociedades atraviesan por tiempos de cuestionamientos
al sistema de partidos y en que persiste la falta de credibilidad en la
dirigencia, en que los pueblos lucen a veces desencantados por la ausencia
de respuestas acuciantes problemas que afectan al ciudadano, en que se percibe
que la justicia no llega a todos por igual. Por estas razones, una serena
reflexión sobre este tema resulta absolutamente pertinente.
Las Cumbres Iberoamericanas constituyen un foro para el diálogo
político, un mecanismo de concertación y un espacio de cooperación
que desde 1991 ha convocado a los Jefes de Estado y de Gobierno de los 21
países iberoamericanos en torno a temas de interés común
y sobre la base de un sustento de valores y principios que todos comparten,
como son la consolidación y fortalecimiento de la democracia, la
promoción y defensa de los derechos humanos, el fomento de los mecanismos
de integración y cooperación.
La Reunión de Guadalajara, México, en 1991, fue la primera
ocasión en que se reunieron los Jefes de Estado y de Gobierno de
los países que integran la Comunidad Iberoamericana. La Declaración
de Guadalajara suscrita centró su atención sobre varios temas,
entre los que destacan, la vigencia del derecho internacional, el desarrollo
económico y social, la educación y la cultura.
La Segunda Cumbre Iberoamericana se realizó en Madrid los días
23 y 24 de julio de 1992. Las conclusiones de este encuentro están
recogidas en la Declaración de Madrid entre las que destacan los
temas de: concertación política, económica, integración
y cooperación, educación y modernización y desarrollo
social y humano.
A partir de la III Cumbre Iberoamericana que se efectuó en Salvador
de Bahía, Brasil, los temas de discusión de los Jefes de Estado
y de Gobierno se concentran en uno sólo. En este caso, se analizó
la agenda para el desarrollo con especial énfasis en el desarrollo
social.
Cartagena de Indias, en la República de Colombia fue sede de la
IV Cumbre Iberoamericana en junio de 1994 y en esa oportunidad el tema de
discusión fue el "comercio e integración como elementos
del desarrollo iberoamericano".
Argentina fue la anfitriona de la V Cumbre y en la localidad de Bariloche
los Jefes de Estado y de Gobierno analizaron el tema de la Educación
como factor esencial para el Desarrollo Económico y Social.
Santiago de Chile y Viña del Mar fueron sedes de la VI Cumbre
Iberoamericana celebrada en noviembre pasado, cuyo debate giró en
torno al tema de la "gobernabilidad para una democracia eficiente y
participativa".
La VII Cumbre Iberoamericana se realizará en la isla de Margarita,
el 8 y 9 de noviembre del año en curso y ha sido convocada bajo el
lema de los "Valores Eticos de la Democracia".
En el marco de los preparativos para esta VII Cumbre, el Ministerio de
Relaciones Exteriores asumió el 27 de enero la Secretaría
Pro Tempore de la Cumbre en un acto realizado en la Casa Amarilla, el cual
contó con la presencia del Canciller Miguel Angel Burelli Rivas.
los Embajadores Iberoamericanos en Venezuela, los representantes de los
Organismos Internacionales y los Directores de la Cancillería.
En esta ocasión el Embajador Fabio Vio, Director de Política
Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, en su carácter
de Secretario Pro Tempore saliente, traspasó al Embajador Edmundo
González Urrutia, Director General de Política Internacional
de la Cancillería, la Secretaría Pro Tempore de la VII Cumbre
Iberoamericana.
Se entiende por Secretaría Pro Tempore el mecanismo coordinador
de los trabajos sustantivos de la Conferencia Iberoamericana. Una suerte
de ente que representa al conjunto de países que conforman esta comunidad
de naciones. Corresponde a este mecanismo de la Secretaría Pro Tempore
ser el receptor, articulador y portavoz de las manifestaciones de la Conferencia
Iberoamericana en todo lo que atañe a los propósitos y objetivos
de la misma. En otras palabras la Secretaría Pro Tempore tiene la
responsabilidad de interpretar el pensamiento de los miembros de la Comunidad
Iberoamericana y plasmarlo a través de acciones concertadas entre
los miembros.
Paralelamente, el Gobierno de Venezuela decidió conformar una
Comisión Organizadora de la VII Cumbre a cargo del Dr. Guillermo
Alvarez Bajares, quien será el responsable de toda la preparación
logística y organizativa de este significado encuentro. Se trata
de una importante responsabilidad que implica una alta capacidad gerencial,
precisión y creatividad para poner en práctica toda una operación
que debe cuidarse detalladamente a fin de garantizar el éxito de
la Cumbre.
Según datos aportados por la Cancillería chilena, la Cumbre
de Santiago movilizó cerca de 8000 personas, entre delegaciones extranjeras,
representantes de órganos iberoamericanos, medios de comunicación
representados en todas su manifestaciones, seguridad, personal de apoyo,
etc.
En el cumplimiento de algunas de sus responsabilidades, la Secretaría
Pro Tempore ha contado con la colaboración de la Comisión
Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE), organismo con quien conjuntamente
se trabajó el Anteproyecto de la primera parte de la Declaración
de Margarita.
Los Jefes de Estado y de Gobierno se reunirán los días
8 y 9 de noviembre para las deliberaciones que incluyen 3 sesiones de trabajo
y un encuentro privado al que asistirán sin acompañantes.
Al final de las discusiones, los mandatarios suscribirán la "Declaración
de Margarita" un documento que consta de tres partes. Una primera sección
que tiene que ver con el tema central "los Valores Eticos de la Democracia",
una segunda parte en donde se hace un balance de los proyectos de cooperación
existentes y las nuevas propuestas; y la tercera parte que constituye un
cuerpo con pronunciamientos sobre cuestiones de actualidad y de interés
internacional.
El proceso de negociación de esta Declaración es un laborioso
esfuerzo diplomático que exige una gran capacidad para ir generando
acuerdos y consensos en torno a un texto de fondo sobre asuntos de significación
y en donde pueden presentarse visiones diferentes.
Cuando el Presidente Caldera anunció que el tema de la VII Cumbre
estaría referido a los "Valores Eticos de la Democracia",
fue desglosando los distintos conceptos políticos que en su criterio
conforman la propuesta de Venezuela para el análisis y reflexión
de este año. Contiene pues este proyecto de Declaración, una
introducción y seis (6) capítulos:
1. promoción, garantía y respeto de los derechos humanos.
2. la justicia social
3. la administración de justicia
4. la ética y la administración pública
5. partidos políticos y transparencia de los procesos electorales
y
6. el derecho a la información veraz
Correspondió a la Secretaría Pro Tempore presentar la primera
parte del proyecto de Declaración, la cual fue sometida a una revisión
y discusión durante la Primera Reunión de Coordinadores Iberoamericanos,
realizada en Caracas, el pasado 24 de abril.
Está previsto realizar una Segunda Reunión de Coordinadores
Iberoamericanos los días 3, 4 y 5 de agosto para continuar afinando
la primera parte de la Declaración e iniciar las discusiones de la
Tercera Parte -Asunto de Especial Interés-, la cual recoge las posiciones
de los países iberoamericanos en torno a una variedad de temas de
actualidad internacional entre los que destacan: democracia y derechos humanos,
lucha contra la pobreza y exclusión social; lucha contra la corrupción,
el narcotráfico y el terrorismo, cuestiones jurídicas y humanitarias,
seguridad internacional y medidas de confianza, asuntos culturales, etc.
Asimismo, se celebrará una Tercera Reunión de Coordinadores
Iberoamericanos, los días 5 y 6 noviembre, seguida de un encuentro
de Cancilleres el 7 de ese mes, previo a la Cumbre de Jefes de Estado y
de Gobierno, cuyo objetivo estará dirigido a dar la última
revisión a la Declaración de Margarita que suscribirán
los Mandatarios iberoamericanos.
Paralelamente a los Coordinadores Iberoamericanos existe la instancia
de los Responsables de Cooperación, quienes tienen como tarea fundamental
desarrollar sus mecanismos y movilizar los recursos humanos y financieros
para la ejecución de programas de cooperación que apunten
a la profundización de la identidad e integración de la comunidad
iberoamericana.
Entre los programas de cooperación iberoamericana que son tratamiento
de la Cumbre figuran:
- El Programa de Alfabetización y Educación Básica
de Adultos, el cual cuenta con el respaldo y apoyo de la Organización
de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura;
- El Programa de Becas Mutis para estudios de Doctorado;
- El Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégica Urbano;
- El Programa de Cooperación Científica y Tecnológica
(CYTED), el cual constituye la mayor red de cooperación científico-tecnológica
de Iberoamérica;
- El Programa de Televisión Educativa Iberoamericana, valioso
instrumento para la difusión de las iniciativas educativas, culturales
y científicas de nuestros países.
Del resultado de la evaluación y seguimiento que se efectúe
de las actividades de Cooperación Iberoamericanas, emanará
la Segunda Parte de la Declaración de Margarita.
En esta VII Cumbre se pretende poner en practica un mecanismo mediante
el cual se logre una mayor difusión y mas amplio conocimiento de
las facetas mas exitosas de los distintos Programas de Cooperación
Iberoamericana.
La Secretaría Pro Tempore de la Cumbre Iberoamericana viene trabajando
intensamente con vistas al enriquecimiento del debate sobre el tema de los
valores éticos de la democracia. A tal efecto, organiza una serie
de foros que tienen que ver con cada uno de los capítulos de la Declaración
de Margarita. Se trata de promover el análisis y reflexión
con la participación de calificados expertos nacionales e internacionales
y propiciar un debate abierto sobre las ideas centrales de la Declaración.
Al celebrar estos foros, se pretende concientizar tanto a la sociedad civil
como a la sociedad política sobre el verdadero sentido ético
y moral que debe sustentar toda acción política.
Para llevar adelante esta iniciativa, la Secretaría Pro Tempore
contó con el auspicio de diversas instituciones nacionales y el respaldo
financiero de varios organismos internacionales.
Los días 19 y 20 de junio se llevó a cabo el primero de
estos foros bajo el lema "Justicia Social": Desarrollo Integral
con Equidad", en el cual participaron dieciocho (18) ponentes, entre
ellos, diez calificados expertos del exterior, delegados de todos los países
iberoamericanos, representantes de instituciones públicas y privadas
del país y organismos internacionales. En dicho foro se analizó
el tema de la justicia social desde una perspectiva global que incluyó
la justicia social internacional, la articulación de lo económico
y lo social, el crecimiento y la equidad y finalmente la pobreza y la exclusión
social; tema éste que fue desarrollado por el Presidente del Banco
Interamericano de Desarrollo Dr. Enrique Iglesias.
El segundo de estos foros se celebró entre el 30 de junio y el
1º de julio del año en curso y versó sobre el tema de
la "Información y Comunicación para la Democracia"
y contó con el patrocinio de la UNESCO. En el marco de este foro
se analizo el punto del derecho a la información veraz; el derecho
que tienen los pueblos a recibir una información objetiva e imparcial,
no tergiversada y oportuna. Partimos de la base que la información
es un componente fundamental de la democracia y por ende su tratamiento
en una cumbre que se refiere a los "valores Eticos de la Democracia"
resulta más que pertinente.
A objeto de propiciar un análisis profundo sobre la información,
el temario de la reunión abarcó cinco puntos fundamentales:
el Derecho a la información; la Dimensión Etica de la Comunicación,
la Información y la Gobernabilidad Democrática; las Nuevas
Tecnologías y, por último, el Marco Jurídico para el
cambiante ámbito tecnológico de la Comunicación.
Seguidamente se efectuará los días 17 y 18 de julio el
foro relativo al tema de los derechos humanos que incorpora el debate sobre
la ética democrática y los derechos humanos; los sistemas
europeo y americano de protección de los derechos humanos, las bases
para la agenda iberoamericana en esta materia. Forman parte del equipo de
expertos de este foro, el Secretario General de la Organización de
Estados Americanos (OEA), el actual Canciller del Ecuador y ex Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, representantes de organismos
iberoamericanos de derechos humanos, magistrados, jueces, etc.
Asimismo, está prevista la celebración de tres foros adicionales,
a saber: "Democracia Valores Eticos y Estado de Derecho", "Transparencia
Electoral y Rediseño de los Partidos Políticos" y "Etica
y Administración Públlica".
Hemos propuesto para esta VII Cumbre hacer una reflexión sobre
los "Valores Eticos de la Democracia", porque estamos convencidos
que esta se fortalece con una gestión pública sustentada en
la probidad y en eficiencia; donde los derechos humanos tengan plena vigencia;
que tiene por objetivo fundamental alcanzar la justicia social y cree en
la altenabilidad democrática a través de procesos electorales
transparentes. Al definir este concepto en su dimensión más
amplia, nos proponemos diseñar un consenso que reafirme los valores
y principios que sustentan la democracia, para que ésta sea vista,
tal y como lo expresara el Presidente Caldera, "no sólo como
un sistema político, sino como un compromiso primordial en torno
a los valores morales que le den consistencia y perdurabilidad".
Es importante destacar que en el contexto de la VII Cumbre también
tendrán lugar cuatro Reuniones Ministeriales, en cumplimiento a mandatos
provenientes de los encuentros celebrados en la VI Cumbre Iberoamericana,
en Chile, en 1996. Los temas de estas reuniones sectoriales estarán
asociados al tema central de la VII Cumbre y las declaraciones ministeriales
serán anexos de la Declaración de Margarita. Estas reuniones
sectoriales son las siguientes:
II Foro Iberoamericano de Agricultura: "La Agricultura como soporte
de la democracia" (Maturín, Agosto 1997)
VII Conferencia Iberoamericana de Educación: "La Educación
y los Valores Eticos de la Democracia" (Mérida, Septiembre 1997)
II Foro Iberoamericano de Vivienda (Puerto La Cruz, Septiembre 1997)
Conferencia Iberoamericana de Ciencia y Tecnología: "Los
desafíos éticos de la investigación científica
y tecnológica" (Caraballeda, Octubre 1997)
Venezuela asumió el compromiso de servir como sede la VII Cumbre
Iberoamericana convencida como estamos de la importancia de este foro y
su contribución al tratamiento de temas comunes a la agenda iberoamericana.
Con ellos reafirmamos que esta comunidad iberoamericana, integrada por aproximadamente
500 millones de seres humanos, es un espacio común para el diálogo
y la concertación que se define en lo político, lo económico,
lo social, lo cultural y lo científico-técnico; y donde podemos
actuar con una sola voz en el escenario internacional, con miras a reforzar
la solidaridad y la cooperación entre nuestras naciones.
*Secretario Pro Tempore de la VII Cumbre Iberoamericana | 
