Hugo Chávez Frías

Índice

1. Equilibrio Político: Para la República Bolivariana de Venezuela . Construyamos la Democracia Bolivariana
2. Equilibrio Económico: Para la República Bolivariana de Venezuela. Desarrollemos la Economía Productiva
3. Equilibrio Social: Para la República Bolivariana de Venezuela. Alcancemos la Justicia Social
4. Equilibrio Territorial: Para la República Bolivariana de Venezuela. Ocupemos y Consolidemos el Territorio
5. Equilibrio Internacional: Para la República Bolivariana de Venezuela. Fortalezcamos la Soberanía en la Integración Multipolar

Presentación

Cumpliendo con el compromiso asumido con el pueblo venezolano en las elecciones presidenciales de 1998, en 1999 iniciamos una revolución pacífica y democrática. En menos de un año transformamos el marco constitucional del país y dimos cumplimiento al ofrecimiento de una nueva Constitución la cual es reconocida como una de las más avanzadas del mundo. Como resultado de este proceso, hoy vamos a la relegitimación de todos los poderes, lo cual da paso a una nueva era constitucional. En este documento presentamos al pueblo venezolano una propuesta para continuar la revolución.

La propuesta que nos invita a participar activamente en la fundación de la nueva República, consta de cinco secciones:

1. En lo político nos convoca a construir la Democracia Bolivariana
2. En lo económico nos llama a desarrollar la economía productiva
3. En lo social nos invita a alcanzar la justicia social
4. En lo territorial nos insta a ocupar y consolidar el territorio
5. En lo internacional nos exige fortalecer la soberanía en la integración multipolar.

En el plano político, nuestra propuesta fundamental es hacer una revolución democrática, en forma pacífica y por medios democráticos. Por ello, los importantes avances logrados con una nueva Constitución que define el marco general de las relaciones del Estado con los ciudadanos, deben profundizarse: Se requiere institucionalizar la V República; se requiere cristalizar el Estado democrático, social, de derecho y de justicia.

El logro de los equilibrios macroeconómicos y la reactivación del aparato productivo son condiciones indispensables para una mejor distribución del ingreso. La disminución de la inflación, la estabilidad del bolívar, las altas reservas internacionales y el crecimiento de los precios petroleros constituyen una plataforma necesaria, pero no suficiente para alcanzar la justicia social. El cambio estructural de una economía rentista a otra de tipo productivo permitirá mejorar de manera rotunda la calidad de vida de la mayoría de los venezolanos. Esto se logrará a través de un gran impulso a la agricultura, la industria, el comercio, el turismo y la construcción de infraestructura, lo cual permitirá la masiva creación de empleos.

La búsqueda del equilibrio social se encuentra orientada no sólo a corregir las enormes diferencias que afectan a nuestra sociedad con su gran carga de exclusión e injusticia social, sino que se orienta al desarrollo pleno del ciudadano en los aspectos relacionados con el ejercicio de la democracia; es decir que la esencia de esta revolución democrática consiste en lograr, a través de la reivindicación y recuperación del espacio público, la vinculación de lo meramente político con todas las decisiones que afectan su vida en el día a día.

El equilibrio territorial no puede verse aisladamente del desarrollo social y económico. La abstracción que representan las magnitudes económicas no pueden tampoco hacernos olvidar que la vida de las personas y la actividad de las empresas tiene un fuerte anclaje en el espacio. Y, de hecho, cada modelo de desarrollo se plasma en una forma específica de ordenamiento territorial. El adecuado uso y ocupación del territorio nos permitirá mejores condiciones para los venezolanos.

La diplomacia venezolana es observada con sumo interés y respeto en todas partes del mundo, por su dinamismo, su apego a las normas del derecho internacional y por su disposición a promover un mundo multipolar y solidario. Venezuela ha puesto particular énfasis en su soberanía nacional, en el fomento de la integración y en la revalorización del diálogo.

Logrados avances importantes en los aspectos políticos del proceso constituyente, se hace necesario profundizar en medidas y acciones dirigidas a mejorar sustancialmente la calidad de vida de la mayoría de los venezolanos. El cumplimiento de este programa garantiza, entre otros propósitos, el reconocimiento y pago de la deuda social acumulada y sienta las bases del desarrollo y la modernización de Venezuela.

Equilibrio Político: Para la República Bolivariana de Venezuela . Construyamos la Democracia Bolivariana

1. La Revolución Democrática

   En el plano político, nuestra propuesta fundamental es hacer una Revolución Democrática, en forma pacífica y por medios democráticos. Con ello pretendemos transformar el marco institucional, dentro del cual los actores económicos, políticos y sociales hacen sus planes y toman sus decisiones; marco institucional que estaba caracterizado por el dominio de las cúpulas de los partidos políticos tradicionales que, a su vez, controlaban los diferentes poderes del Estado en casi todos los ámbitos territoriales, tanto nacional como regional y local. Una pequeña elite de los partidos tradicionales, decidía quienes ocuparían los cargos para ser miembros de la Corte Suprema de Justicia, el Fiscal General de la República, el Contralor General de la República y los directivos del Consejo Supremo Electoral, ahora Consejo Nacional Electoral. Esos mismos cogollos decidían sobre el comportamiento de las fracciones políticas en el Congreso e influían decisivamente en las decisiones de la Corte Suprema de Justicia. Con lo que, en la práctica, quedaba cercenada la división de poderes. Esto impidió una sana y dinámica relación entre los diversos actores de la la vida nacional. Las decisiones de carácter e interés nacional eran sometidas al tutelaje de las direcciones partidistas, sin que sobre éstos existiera algún control efectivo por parte de la sociedad venezolana. El alto grado de concentración de poder, combinado con un Estado que ha manejado y maneja grandes recursos provenientes del negocio petrolero, trajo consigo la generación de corruptelas, compadrazgos y clientelismo, erosionándose el desarrollo democrático de la vida nacional.

2. La Transformación del Marco Institucional

   Por ello se hizo necesario cambiar el macromarco institucional, mediante una Asamblea Constituyente que dotara a la Nación y al Estado de una nueva Constitución y relegitimara los poderes del Estado, para lo cual era necesario establecer contrapesos entre los diferentes poderes tanto en el plano nacional, Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial como en el espacial, nivel nacional, estadal y municipal. Que a su vez estuviesen controlados por el poder de los ciudadanos a través del establecimiento de mecanismos de participación y la transparencia en el ejercicio de las funciones públicas.

   Hoy día ese proceso constituyente se ha cumplido, se han ido desplazando las antiguas elites políticas, corruptas e ineficientes, con un mínimo de turbulencia, mucho menor de la que cabría esperar. Contamos con una nueva Constitución que ha sido aprobada por primera vez en la historia de Venezuela mediante referéndum, con la participación voluntaria del electorado.

   ?Según la Constitución de 1999 Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad y en general, la preeminencia de los derechos humanos. Cuyos fines esenciales son la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad popular, la construcción de una sociedad justa y amante de la paz, la promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución (Artículos 2 y 3). Ello implica que las organizaciones del Estado deben estar orientadas al logro de tales finalidades, por lo que establece que la Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la Ley y el Derecho. Los ciudadanos tienen derecho a ser informados oportuna y verazmente por la Administración Pública, sobre el estado de las actuaciones en que estén directamente involucrados, y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular. Así mismo tienen acceso a los archivos y registros administrativos, sin perjuicio de los límites aceptables dentro de una sociedad democrática (Artículos 141 y 143).

   La Constitución establece:

   Un Poder Judicial autónomo e imparcial donde el ingreso a la carrera judicial y el ingreso de jueces y juezas se haga por concurso de oposición pública, que asegure la idoneidad y excelencia de los participantes. Para evitar la partidización del Poder Judicial, los magistrados, jueces, fiscales del Ministerio Público, defensores públicos, mientras estén en el ejercicio de sus funciones, no podrán, salvo el ejercicio del voto, llevar a cabo activismo político, partidista, gremial, sindical o de índole semejante. (Cap. III, arts). Del 253 al 272)

   Un Poder Ciudadano, ejercido por el Consejo Moral Republicano integrado por el Defensor del Pueblo, el Fiscal General y el Contralor General de la República, orientado a "prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la ética pública y la moral administrativa; velar por la buena gestión y la legalidad en el uso del patrimonio público, el cumplimiento y la aplicación del principio de legalidad en toda la actividad administrativa del Estado…" (art. 274 de la Constitución), Con ello se ejerce control sobre los actos del Estado.

   Un Poder Electoral que "… garantice igualdad, confiabilidad, imparcialidad, transparencia y eficiencia de los procesos electorales, así como la aplicación de la personalización del sufragio y la representación proporcional" (art. 293 de la Constitución). Ello contribuye a crear la necesaria relación entre la actuación de la administración, el gobierno y el castigo o premio que puedan otorgarle los electores.

   La elección de los funcionarios que van a dirigir a éstos Poderes, se realiza mediante el principio del que postula no elige y el que elige no postula, fórmula necesaria para reducir la concentración de poder que imperaba en el régimen de la IV República; una vez hechas las postulaciones por el Comité de Postulaciones respectivo, la Asamblea Nacional los elige sobre la base de una mayoría calificada.

   La Constitución establece un Poder Legislativo, constituido por una sola Cámara, la Asamblea Nacional que le comunica mayor agilidad y velocidad de respuesta. Los diputados y diputadas están obligados a dar cuenta anual a sus electores y estarán sometidos al refrendo revocatorio.

   En el Poder Ejecutivo se crea la figura de la Vicepresidencia Ejecutiva como órgano directo y colaborador inmediato del Presidente de la República, con lo que se descongestionan sus funciones. (art. 238 al 241)

   Se crea el Consejo de Estado, que es el órgano superior de consulta del gobierno, en aquellos asuntos donde el Presidente de la República requiera de su opinión (art. 251), que estará presidida por el Vicepresidente de la República y estará conformado por cinco personas designadas por el Presidente de la República, la Asamblea Nacional, el Tribunal Supremo de Justicia y un gobernador designado por el conjunto de mandatarios estadales. (art.252)

   Se crea el Consejo Federal de Gobierno presidido por el Vicepresidente Ejecutivo, como órgano encargado de la planificación y coordinación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios. (art. 185). Sentando las bases de un federalismo cooperativo que estimule una acción armoniosa entre los diferentes poderes nacional, regional, y municipal.

   Se amplían los derechos civiles, políticos, sociales y de la familia, culturales, económicos y ambientales (Título III) y se garantiza constitucionalmente los Derechos Humanos firmados por la República, el respeto y garantía de los mismos son obligatorios para los órganos del Poder Público. Con ello se es consistente con la idea de un Estado Social de Derecho y de Justicia.

   Todo esto aunado a los elementos de democracia participativa que introduce la Constitución: elección de cargos públicos, el referéndum, la consulta popular, la revocatoria del mandato, el cabildo abierto, entre otras; colocan a los organismos del Estado dentro de un ambiente que los obliga a actuar en función de la ciudadanía.

   Ello conduce a estructurar un sistema institucional que garantice la satisfacción de las necesidades de la población, la correspondencia entre los requerimientos de los diferentes sectores de la ciudadanía y la respuesta que la propia sociedad y los organismos del Estado le den, en eso consiste precisamente el equilibrio político.

   Para lograrlo es necesario, a su vez, la estructuración de un sistema político que:

   Garantice la participación de los diferentes sectores de la vida política, en condiciones de simetría (de igualdad real, no sólo formal), de manera que pueda establecer sus requerimientos y demandas al sistema político. Para ello es necesario la democratización de los organismos de intermediación entre la sociedad y el Estado, partidos políticos, asociaciones gremiales, ONGS y organizaciones de intereses. De allí la necesidad de desarrollar lo que en ese sentido está expresado en la Constitución Bolivariana, mediante un sistema de leyes en las que se estipulen los términos de la democratización de esos organismos de intermediación, que evite, que limite, la tendencia a la oligarquización de las organizaciones voluntarias o "cogollización" de las mismas, lo que Robert Michells llamó la Ley de Hierro de la Oligarquía. Que regule la participación ciudadana, en la cual los poderes del Estado, Ejecutivo, Legislativo y Judicial, nacional, regional y municipal, se constituyan en organismos proactivos de los procesos de participación. Ello no solamente está basado en sólidos principios de justicia sino que a su vez garantiza la gobernabilidad del sistema.

   Como complemento, es necesario que existan sistemas de información que permitan que los diferentes sectores puedan expresarse libremente.

   Todo ello se desarrollará dentro de un ambiente que garantice que las controversias surgidas entre la ciudadanía y entre ésta y el Estado, se resuelvan con justicia mediante un Poder Judicial autónomo e imparcial, lo que obliga éste último a actuar conforme a derecho, sin arbitrariedades. Esto es un elemento fundamental que garantiza un verdadero Estado de Derecho, con plena garantía de la seguridad jurídica.

   Para que el sistema funcione en forma equilibrada y dé respuestas oportunas y eficientes, es necesario que los diferentes órganos del Estado, tengan un acción transparente en función de resultados y no de procedimientos administrativos engorrosos. Que cuenten con un personal de carrera fundamentado en la meritocrácia y no amparado en principios clientelares, ya sean personales, partidistas y/o sindicales. Por ello La Constitución establece que, con sus excepciones, los cargos de los órganos administración pública son de carrera. El ingreso a ella es por concurso público fundamentado en principios de honestidad, idoneidad y eficiencia. El ascenso estará sometido a métodos científicos, basado en el sistema de méritos y el traslado, suspensión y retiro será de acuerdo a su desempeño. (art. 146). Con lo cual se fundamente constitucionalmente la carrera administrativa sobre principios meritocráticos y no de clientelísmo político.

3. Organismos de Transición

   Entre el cese de las funciones de la Asamblea Constituyente y las elecciones nacionales para elegir las instituciones conforme a la Constitución Bolivariana, quedaba un vacío que debía ser llenado, sobre el cual no existía previsión y el Estado no podía paralizarse. Fue así como la Asamblea Constituyente eligió para que funcionara en forma transitoria hasta que se instalara la Asamblea Nacional, al Fiscal General, Contralor, Defensor del Pueblo, directivos del Consejo Nacional Electoral y Comisión Legislativa.

   Esto ha sido muy criticado, pero hasta después de las elecciones, no existen interlocutores legítimamente válidos, el único órgano elegido democráticamente es la Asamblea Constituyente, a ella corresponde decidir sobre cómo llenar ese vacío institucional.

4. La Institucionalización de la V República

   Una vez concluidas las megaelecciones, se deja atrás el proceso de transición institucional, en el que era necesario definir al adversario, las elites corruptas e ineficientes del puntofijismo, aislarlas, segregarlas y desplazarlas. Lo que se logró pacíficamente, con métodos democráticos y con un mínimo de tensiones sociales y de perturbaciones en la vida institucional.

   Ahora entramos en el período de institucionalización de la V República. Serán elegidos los miembros del Tribunal Supremo de Justicia; del Poder Ciudadano, Fiscal General, Contralor General y Defensor del Pueblo; del Poder Electoral, conforme a la normativa de la Constitución Bolivariana. Lo que implica, contrariamente al proceso anterior, mecanismos de negociación entre los sectores representados en los diferentes organismos de los Poderes del Estado, legitimados mediante el proceso eleccionario y actuando dentro de las reglas del juego establecidas en la Constitución.

   Habrá que promulgar un conjunto de leyes que complementen el proceso de institucionalización, a saber:

   Ley Orgánica de Administración Pública, que establezca las bases sobre las cuales se regirá el sistema administrativo del Estado, que tenga como base lo establecido en los artículos 141 y 143 de la Constitución. Que le de mayor flexibilidad y la coloque en condiciones de actuar en función de resultados y no de procedimientos. Las modernas Administraciones Públicas establecen para ello Compromisos Nacionales de gestión o su equivalente, mediante los cuales los diferentes organismos de la AP se comprometen al logro de determinados objetivos.

   Ley de Carrera Administrativa, donde se regula el ingreso, ascenso y eventual retiro sobre la base de la meritocracia y el desempeño individual de los funcionarios, en correspondencia con el artículo 146 de la Constitución. Para lo cual la tendencia de las modernas administraciones públicas establecen compromisos de desempeño individual, mediante los cuales los funcionarios se comprometen, a través de acuerdos negociados, al logro de determinadas metas y son evaluados sobre la base del logro de los mismos.

   Ley Orgánica de Hacienda Pública, ley Orgánica de Régimen Presupuestario, cuyo objeto deberá ser lograr una mayor flexibilidad presupuestaria, para que esté en función de los planes de desarrollo y no a la inversa, como ha venido sucediendo.

   Ley del Consejo Federal de Gobierno y Ley de Descentralización, para normar el funcionamiento de un Federalismo Cooperativo que permita establecer relaciones armoniosas entre los Poderes Nacional, Regional y Municipal, para que cada uno cumpla las funciones que le correspondan en atención a los intereses generales del Estado, concebido como un todo. Problemas no resueltos por las sucesivas constituciones, desde la de 1924, que consagra un régimen centralista en el país, hasta la de 1961.

   Como parte de la transformación del marco institucional habrá que hacer énfasis en la simplificación de procedimientos administrativos y prestar especial atención a la transformación de aquellos procedimientos que han sido fuente de corruptelas y que tienen que ver con los trámites que más directamente relacionan al ciudadano con el Estado: Sistema de registro de vehículos automotores, concesión de placas de automóviles, licencias de conducir; sistema de identificación ciudadana, expedición de cédulas, pasaportes, registro e ingreso de extranjeros; sistema de aduanas; sistema de registro de nacimientos, defunciones y sus respectivas partidas, sólo para citar algunos muy significativos:

   Habrá que modernizar el funcionamiento de una Administración Pública atrasada, que funciona con métodos que podrían calificarse de "artesanales", mediante la utilización de herramientas modernas de gerencia entre las que cabe destacar la automatización e informatización.

5. El Estado que queremos

Para dar cumplimiento al mandato Constitucional de constituir un Estado Democrático, Social, de Derecho y de Justicia, que tenga como finalidad esencial la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad popular, la construcción de una sociedad justa, amante de la paz, la promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en la Constitución.

Hay que dotar al Estado, visto ahora como conjunto de órganos, de las capacidades necesarias para poder adaptarse a los profundos y variados cambios ocurridos tanto en su ambiente exterior, la sociedad internacional, como en las relaciones básicas entre él y su sociedad. De manera de garantizarse una relativa autonomía frente a su ambiente exterior, no estar sometido pasivamente a las exigencias de los sistemas internacionales, que pueda desarrollar modalidades de adaptación, para poder ser creador de su propio destino y lograr la satisfacción de las necesidades fundamentales de la población en los planos económicos, políticos y sociales, que sea garantía de niveles aceptables de calidad de vida para la ciudadanía.

Para ello se requiere desarrollar un marco institucional como el que hemos descrito, en el cual el Estado, pueda estar en permanente intercambio con la sociedad, de forma de introducir ágil y oportunamente los correctivos a que halla lugar, en un proceso permanente de adaptación y aprendizaje, para poder ser competitivos frente a su propia sociedad y a las sociedades internacionales.

Ello requiere de un Estado que sea más rector y director de políticas que ejecutar, que le permita ser la maquinaria capaz de conducir a la sociedad venezolana, en permanente intercambio con ella, al logro de una sociedad justa, donde el ser humano, uno y cada uno de los habitantes de Venezuela, sea el centro de preocupación del sistema.

Equilibrio Económico: Para la República Bolivariana de Venezuela. Desarrollemos la Economía Productiva

I.- DINÁMICA DE LA ECONOMIA VENEZOLANA

I.1 Monoproducción y concentración han signado la sociedad venezolana

La sociedad venezolana se sigue caracterizando por la presencia de un Estado cuya capacidad para administrar los recursos de la explotación petrolera determina en gran medida lo que ocurre internamente en el país. La dependencia del petróleo permanece como un rasgo estructural que determina la orientación de la economía nacional.

La dinámica de la economía venezolana ha estado decisivamente vinculada al excedente generado por los escasos productos de exportación, habiéndose pasado de la monoproducción agroexportadora a la monoproducción petroexportadora.

Esta realidad había hecho que en los últimos 40 años se hubiera desarrollado un modelo de crecimiento atado al devenir de la industria petrolera que convencionalmente se ha denominado economía rentística, donde el Estado actuaba como correa de transmisión entre la renta petrolera y las necesidades de consumo e inversión del sector no petrolero de la economía nacional. La magnitud de esta renta y el dinamismo inicial en su tasa de crecimiento posibilitó una acelerada, aún cuando, imperfecta modernización de la sociedad venezolana.

No obstante, a partir de los setenta se observaba una sustancial merma en la capacidad dinamizadora de la renta petrolera atribuible, por un lado, a una menor apropiación de la misma por parte del Estado y una pérdida de su eficiencia y, por el otro, a una baja de su magnitud en términos reales.

I.2 El Sector Petrolero

A pesar de esto, recientemente, con los convenios de asociación, se reforzó el estilo monoproductor petrolero de la economía venezolana orientando inmensos recursos hacia actividades que generan poco empleo, exiguo valor agregado y atienden mercados fluctuantes. Este sector genera un bajo nivel de empleo en el país, cercano al 1 % del total, tiene una contribución al Producto Interno Bruto próxima al 25%, pero aporta más del 70% del valor de las exportaciones.

La llamada apertura petrolera se había convertido, en parte, en un capítulo contemporáneo de una política concentradora de riqueza, poder y población. Este modelo no puede modificarse sino con una profunda transformación estructural de la economía venezolana, la cual se ha iniciado con la aprobación de la nueva Carta Magna emanada del proceso constituyente.

El binomio de concentración y monoproducción dibujaba el mapa social y económico de la Venezuela actual. El tránsito del modelo rentista al productivo estuvo permanentemente mediatizado, tanto por el tipo de inserción internacional como por las políticas económicas implantadas en nuestro país.

Frente a esta situación hemos comenzado a dar respuestas por cuanto consideramos que, estructuralmente, existen posibilidades y condiciones para impulsar, a corto plazo, fuentes complementarias de riqueza. Entre los sectores que pueden contribuir en esta dirección destacan el sector de bienes de consumo esenciales, el de servicios esenciales y gobierno; tales sectores se caracterizan por una alta contribución al empleo nacional, aproximadamente un 80% de la población, y por una significativa contribución al Producto Interno Bruto, superior al 50% del total. Son sectores principalmente de carácter endógeno con baja contribución a las exportaciones nacionales pero con amplios efectos multiplicadores. Una política expansiva en este sector debe estar estrictamente coordinada con la política macroeconómica orientada hacia la producción.

I.3 Necesidades básicas insatisfechas

Una evidencia, no obstante los esfuerzos del gobierno del Presidente Chávez, del escaso desarrollo de los sectores productivos se observa en algunos indicadores de consumo nacional. De las necesidades alimentarias totales de Venezuela, aproximadamente un tercio es de producción local, un tercio se importa y el otro tercio debe contabilizarse como hambre, desnutrición y necesidades básicas insatisfechas, a pesar de que somos un país con tierras de primera, recursos hídricos y capacidad técnica y laboral, que bien pudiera satisfacer sus requerimientos alimentarios y de producción de materias primas.

II.- UNA ECONOMIA HUMANISTA, AUTOGESTIONARIA Y COMPETITIVA

El ser humano como centro del desarrollo

El modelo económico tradicional generó en el país una desigual distribución de la riqueza, manteniendo a amplios sectores de la población en niveles de pobreza y restringiendo su incorporación al aparato productivo. Dicho modelo se orientó, en un primer momento, al lucro y el enriquecimiento de una pequeña minoría, y, posteriormente, a la preservación de sus privilegios. Todo ello en desmedro de la calidad de vida del venezolano y las comunidades que integran al país, y en perjuicio de las condiciones ambientales.

Ante esto, se hace necesario desarrollar un modelo económico que permita la producción global de riqueza y la justicia en su disfrute. Para alcanzar el objetivo de construir una sociedad equitativa, justa y próspera es necesario establecer una economía humanista, autogestionaria y competitiva.

Un sistema económico humanista que ubique al hombre como centro de su atención y razón de ser y que permita condiciones dignas de vida a los venezolanos, posibilitando la satisfacción de sus necesidades en correspondencia con su capacidad y esfuerzo. En un modelo económico humanista, la preservación del medio ambiente en un contexto sustentable para la biodiversidad y la garantía de condiciones de trabajo seguras, son aspectos vitales para la vida en comunidad. Para que esto sea posible es necesario asegurar un nivel adecuado de ingreso real para la familia venezolana.

Un sistema económico autogestionario que estimule la democratización económica y las formas organizativas alternas, como cooperativas y otros tipos de asociación, que complete el diseño de una dinámica productiva interna basada en la diversificación de la producción, que permita agregar valor a las mercancías, ahorrar y generar divisas, expandiendo, al mismo tiempo, las fuentes de empleo.

Un sistema económico competitivo que, apoyándose en las ventajas comparativas y competitivas de nuestro país, genere productos capaces de satisfacer las necesidades de la población y competir con mercancías foráneas, que se sustente en un plan de infraestructura y ordenamiento territorial, en un desarrollo científico y tecnológico y en una canalización adecuada de las inversiones, con miras a elevar la productividad, todo lo cual requiere de un sistema que estimule la elevación del ahorro interno y el incremento de la inversión extranjera.

II.1- RELACIONES ENTRE EL ESTADO Y LA SOCIEDAD

Con el objeto de lograr la reactivación del aparato productivo, a través de su dinámica interna y empezar a cristalizar la economía humanista, autogestionaria y competitiva, las relaciones entre el Estado y la Sociedad deberán tener en cuenta los siguientes lineamientos generales:

El Estado y la Sociedad ante el reto del desarrollo

• En los últimos cuarenta años, las vertientes utilizadas para distribuir el producto social venezolano han sido, o bien, una autoridad central o, más recientemente, el mercado. La experiencia secular indica altos grados de ineficiencia en la utilización separada o aislada de esas vertientes. La acción complementaria del mercado y del Estado es indispensable para el funcionamiento eficaz y progresivo de la economía. Es lo que entendemos como la fórmula de las dos manos, donde interactúan la mano invisible del mercado y la mano visible del Estado. El reto del desarrollo debe ser fundamental para el Estado, especialmente en las circunstancias de un país donde éste es poseedor de las principales riquezas, cuya desigual distribución entre la población produce depauperación en amplios sectores de la sociedad. En este sentido, el Estado venezolano asumirá un papel proactivo en la dinamización y diversificación del aparato productivo y la generación y prestación de bienes públicos, a través de la formulación de un Plan de Desarrollo Nacional de largo, mediano y corto plazo, que contemple, como núcleo central, el diseño de políticas de promoción y apoyo a la iniciativa privada nacional y el ingreso masivo de inversión extranjera, complemento indispensable del ahorro interno en la formación del capital requerido en este ambicioso programa.
• Se promocionarán todas aquellas actividades productivas que, por un lado, propendan, a satisfacer las necesidades básicas de la población y por el otro, permitan aumentar de manera autónoma, y soberana, el grado de cooperación e intercambio entre la economía nacional y el mercado externo.
• El Estado fortalecerá la acumulación de capital social, físico y humano. Para ello tutelará el desarrollo armónico de la infraestructura, vigilando sus impactos territoriales y ecológicos. Igualmente realizará un formidable esfuerzo para establecer sistemas de prestación de servicios públicos eficientes de máxima calidad y cobertura.
• Se crearán capacidades estatales para la regulación de las actividades de servicio público y monopolios naturales, garantizando su eficacia productiva y rentabilidad, en aras de orientar los beneficios sociales y reforzar la competitividad. La comercialización de los productos alimenticios será monitoreada a fin de evitar la especulación.
• Las unidades estatales de producción de bienes y prestación de servicios, en sus niveles nacionales, regionales y locales funcionarán con autonomía de gestión y eficiencia, enmarcadas en los planes y políticas del Estado. Sus gerentes, directores y demás integrantes del personal, gozarán de un sistema de incentivos que reconozca su capacidad, eficacia y rendimiento. No obstante, serán objeto del establecimiento de responsabilidades administrativas y penales si, con su conducta directiva o laboral, infieren daños a la ciudadanía o al patrimonio público.

II.2- MODELO PENTASECTORIAL

Dinamización y diversificación del aparato productivo

El logro de un desarrollo humanista, autogestionario y competitivo se fundamentará en una dinámica productiva intema que, tomando en cuenta la tendencia hacia la mundialización, se oriente hacia una estrategia integral de educación, ciencia y tecnología. Igualmente, tendrá en cuenta la vocación histórica de Venezuela hacia América Latina y el Caribe.

La política económica estimulará en todos los sectores productivos, el desarrollo de procesos de producción aguas abajo, la creación de un tejido de relaciones intersectoriales que integre la economía interna y genere crecientes niveles de valor agregado, del más alto nivel tecnológico y de la mayor competitividad internacional.

Este desarrollo multisectorial debe favorecer una dinámica de ocupación territorial más racional, eficiente y armónica. A este fin, se dará prioridad a las actividades económicas que se vinculen estrechamente a la vocación productiva de cada una de las regiones del país. Asimismo, se tomarán especialmente en cuenta los impactos ambientales generados por las actividades agrícolas e industriales, privilegiando además una progresiva reordenación espacial, que garantice el aprovechamiento sustentable de todo el territorio nacional. A tal efecto identificamos cinco sectores fundamentales:

• Sector I. Empresas básicas y estratégicas: energía, empresas básicas, minería, hidroelectricidad.
• Sector II. Bienes de consumo esenciales: se compone de infraestructura, agrícola, turismo, electricidad, pequeña y mediana industria , comercio, telecomunicaciones y ciencia y tecnología.
• Sector III. Servicios esenciales y gobierno: educación, salud, seguridad, recreación.
• Sector IV. Banca y Finanzas: intermediación financiera, supervisada por los organismos reguladores de esta actividad.
• Sector V. La Gran Industria: conformada fundamentalmente por la industria exportadora, la cual se regirá por criterios de demanda y oferta, tanto en el mercado nacional como externo.

Propuestas Sector I - Empresas básicas y estratégicas:

a.- Energía:

a.1 Petróleo:

La industria petrolera internacional está caracterizada por una competitividad cada vez más intensa y presionada por una mayor oferta proveniente tanto de áreas tradicionales como de nuevas áreas, donde la tecnología hace competitivos, recursos y desarrollos que, anteriormente por sus costos y dificultades operacionales, no tenían acceso al mercado.

Al mismo tiempo, las presiones ambientalistas exigen que las operaciones se ejecuten en armonía con el ambiente y que los productos derivados del petróleo sean de calidad cada vez mayor, lo cual requiere de cuantiosas inversiones.

Por otra parte, las mega fusiones, como parte de las estrategias competitivas de las grandes corporaciones energéticas, conllevan a fuertes reducciones en los costos operativos y aumentos simultáneos en su influencia en el mercado.

En resumen, si bien el entorno energético muestra una tendencia creciente tanto en los mercados maduros como emergentes, que se traduce en oportunidades comerciales para Venezuela, también se consolidan importantes competidores, con significativas capacidades tecnológicas, financieras y mejores calidades de crudos que imponen grandes retos al país, los cuales, el sector petrolero debe superar para participar en esa demanda incremental de hidrocarburos.

Objetivo General:

• Mantener la formación de capital público e impulsar la creación de capital privado nacional, incorporando a inversionistas y ahorristas venezolanos. La inversión extranjera se ampliará allí donde los requerimientos del desarrollo nacional lo impongan, actuando en un papel complementario al del Estado y al de los inversionistas y ahorristas nacionales.
• Del mismo modo, la nueva política petrolera, comprende un vasto desarrollo de los procesos de industrialización aguas abajo. El petróleo como «una industria industrializadora», define bien este objetivo.

Objetivos Específicos:

• La política energética se orientará hacia la explotación racional de los recursos y hacía la investigación, en la búsqueda de la diversificación de las fuentes (biomasa, solar y eólica). Todo ello dependerá de la transformación progresiva del aparato productivo nacional, el cual favorecerá la racionalización del consumo.
• Se continuará fortaleciendo las relaciones con la OPEP, a fin de restituirle el control de la oferta en aras defender los precios y aminorar el impacto sobre el medio ambiente. Con igual propósito, se intensificarán los acuerdos con otros países oferentes de hidrocarburos a nivel mundial.
• Esto implica, en el orden internacional, continuar redimensionando los planes y proyectos de PDVSA y sus filiales, con la finalidad de adecuar el monto de sus inversiones a la evolución del mercado energético mundial y aplicar una política conservacionista que atienda al racional aprovechamiento de las reservas y a la maximización de sus beneficios económicos.
• Debido a que la mayor proporción de la dotación de hidrocarburos del país corresponde a los crudos pesados de la Faja del Orinoco, a gas natural libre y a carbón mineral -con desventajas comparativas respecto a los crudos livianos y medianos- propiciaremos unas condiciones de mercado que permitan un nivel de precios internacionales lo suficientemente atractivas para que sea económicamente factible su explotación, única vía aconsejable para promover su desarrollo.
• Se garantizarán tarifas estables de los servicios energéticos para favorecer las actividades productivas que de ellos dependen.
• El Estado mantendrá la propiedad de sus dos más importantes empresas energéticas, Petróleos de Venezuela y Electrificación del Caroní, privilegiando la estabilidad y formación de sus trabajadores, profesionales y gerentes, cuidando que exista un adecuado orden interno corporativo y estimulando actividades de investigación y desarrollo con miras a que dichas empresas tengan una mayor y efectiva vinculación con la ingeniería nacional y las industrias venezolanas de bienes y servicios.
• Se hará un permanente seguimiento a los procesos de formación de precios en el mercado internacional y se corregirán los graves errores en que se ha incurrido en su análisis y proyección. Se continuarán evaluando las inversiones de PDVSA en el exterior con el objetivo de precisar su rentabilidad, el costo de oportunidad y seguridad de mercado. Se diseñarán políticas, métodos y procedimientos que permitan el control y auditoria de PDVSA, respetando el ámbito técnico de su desempeño y orden meritocrático, reestableciéndolo donde éste haya sido violado.
• Se promoverá el fortalecimiento de la inversión privada nacional en petróleo, complementándola con la inversión privada extranjera en el negocio del Gas Natural, Petroquímica, Orimulsión, Carbón y mejoramiento de crudos pesados. Se privilegiará la aplicación de tecnologías ecológicamente sustentables (generación eléctrica a gas, gasolina sin plomo, gas vehicular).

a.2 Gas:

Las expectativas de crecimiento de la energía a escala mundial, alcanzan una tasa de 2.5% anual e incluyen una creciente participación de fuentes convencionales de energía limpia, entre las que destaca el gas natural. En lo que se refiere a este energético, se espera un crecimiento más acentuado de la demanda mundial en los próximos 10 años, alcanzando una tasa promedio anual de crecimiento de 2,7 %, cónsono con el crecimiento sostenido que se ha observado en los últimos diez años. Para Venezuela, país con ingentes reservas probadas de gas que alcanzan los 146 billones métricos de pies cúbicos, resulta imperativo desarrollar la infraestructura que asegure el aprovechamiento de las oportunidades implícitas en el crecimiento esperado de la demanda de gas, no sólo a escala mundial sino también internamente. En el ámbito nacional, se espera un crecimiento en el orden del 7.5% interanual, duplicando los niveles de consumo actuales. Este aumento, no considera la demanda de potenciales proyectos de exportación, los cuales llevarían el crecimiento hasta el 9.7% interanual.

Para asegurar la direccionalidad oportuna de la demanda en el corto y en el mediano plazo, debemos continuar perfeccionando el marco legal, fiscal, regulatorio e institucional del sector. Es urgente la consolidación de un marco institucional y legal que asegure la participación de los capitales privados en el desarrollo de la infraestructura de producción, transmisión, distribución y almacenamiento.

El sistema venezolano de oferta de gas, es altamente vulnerable a las variaciones de producción de crudo por el carácter asociado de las reservas desarrolladas, por lo tanto, en los próximos diez años se implementará una estrategia orientada hacia el desarrollo de fuentes de gas libre (no asociado). Las necesidades de apoyar a las estrategias geopolíticas de la nación implican para el sector gas, la estructuración de proyectos de exportación, vía licuefacción de gas metano y, a mas largo plazo, de gasoductos, para asegurarle al país una presencia importante en el naciente mercado de gas natural licuado de la cuenca del Atlántico, promoviendo la integración comercial con nuestros vecinos del Caribe, Colombia y Brasil.

Objetivos Generales:

Los objetivos generales que se derivan de la política energética para el sector gas y que asegurarán el aprovechamiento de las oportunidades, son los siguientes:

• Con el fin de contribuir al mejoramiento de la actual composición de las reservas de hidrocarburos, se contempla expandir la base de reservas probadas de gas libre así como su producción, transporte industrialización y mercadeo.
• Se aplicarán políticas de conservación y mejoramiento de la eficiencia energética de procesos industriales y de generación de energía secundaria, cuyo insumo sea el gas natural.
• Replantear la estrategia de país en cuanto a la exportación de gas natural licuado. Adicionalmente, se plantea su utilización como materia prima en procesos de industrialización químicos o petroquímicos y su eventual exportación mediante gasoductos a países vecinos o en forma licuada a regiones más lejanas.

Objetivos Específicos:

• Desarrollar fuentes de gas no asociado, con participación del sector privado, dentro de los limites impuestos en la Ley Orgánica de los Hidrocarburos Gaseosos.
• Conformar empresas mixtas de transmisión y distribución para la expansión de la infraestructura y desarrollo del negocio.
• Promover la exportación de gas mediante asociaciones estratégicas, enfocándose en la licuefacción de gas, en la transformación de gas a líquidos y el transporte vía gasoductos.
• Desarrollar la infraestructura de extracción y fraccionamiento de los líquidos del gas natural, apoyándose en la participación del sector privado.
• Consolidar el marco legal, fiscal, regulatorio e institucional que se deriva de las leyes recientemente promulgadas para el sector.

b.- Empresas básicas:

En las industrias básicas se impone la culminación de la plataforma de industrialización pesada, química y metalmecánica, base, para las actividades de transformación y diversificación económica. La prevención ambiental y la actualización tecnológica son aspectos indispensables para el rescate integral de la economía. El carácter estratégico de este tipo de producción, añadido al alto componente de recursos renovables y no renovables, amerita políticas especificas para su afirmación y efectos multiplicadores.

b.1 Sector Petroquímico:

El desarrollo petroquímico en Venezuela tiene un potencial muy superior a las realizaciones actuales. Entre las ventajas competitivas del país se cuentan la disponibilidad de materias primas, su ubicación geográfica y el acceso a mercados de alto crecimiento, como el latinoamericano. Estas ventajas pueden sustentar la diversificación de nuestras exportaciones y apalancar la reactivación de la economía nacional en el sector.

Para maximizar el potencial petroquímico nacional, se requiere del desarrollo integrado del sector con una visión de largo plazo y en una economía abierta con condiciones lo suficientemente atractivas como para estimular las elevadas inversiones que demanda este sector.

Para aprovechar el potencial que existe en Venezuela en este sector, se debe desarrollar competitivamente la petroquímica del metano y etano, en la cual juega un papel fundamental Pequiven, la industrialización de corrientes de refinería para capturar un mayor valor agregado de las especialidades que normalmente se importan, la manufactura de químicos industriales y el estimulo a la petroquímica secundaria y la industria usuaria.

Objetivos Generales:

Para aprovechar las ventajas comparativas que existen en Venezuela, se desarrollará el sector químico sustentado en la siguiente orientación:

• Recomponer las exportaciones de Venezuela, para incorporarle el mayor valor agregado mediante el aumento de la producción de productos químicos y petroquímicos a partir del gas natural.
• Capitalizar las ventajas comparativas, convirtiéndonos en el productor de menor costo en el hemisferio.
• Aprovechar las oportunidades de mercado derivadas de los acuerdos de comercio bilaterales y multilaterales.
• Generar el máximo valor para la nación, a través de la sinergia entre las actividades de refinación y el sector químico, de manera de captar el mayor beneficio económico en cada eslabón de la cadena, cualquiera sea el ciclo comercial del mercado.
• Estimular una máxima participación posible del sector privado nacional e internacional.

Objetivos Específicos:

• Lograr un posicionamiento temprano para capturar las oportunidades regionales en los sectores de fertilizantes, olefinas y plásticos; así como las oportunidades globales en metanol, etilenglicol y en el segmento de aromáticos.
• Estructurar un nuevo esquema empresarial independiente del sector petrolero, sustentado en tres pilares: Pequiven, encargada del desarrollo de productos petroquímicos a partir del gas natural; Proesca, empresa para promover la industrialización de corrientes de refinería con máxima participación privada; y Desarrollos Químicos, responsable de maximizar la sinergia con los sistemas de PDVSA en el exterior y promover nuevos negocios, tanto en la petroquímica básica como en la secundaria y en la industria usuaria.
• Mejorar la competitividad del sector consolidando la adaptación y mejoras de tecnologías.
• Continuar los programas orientados a la reducción de costos y generación de valor por aumento de la eficiencia operativa y las acciones dirigidas al saneamiento financiero de las empresas mixtas.
• Desarrollar asociaciones y alianzas estratégicas, involucrando al sector privado, nacional y extranjero, para promover el desarrollo aguas abajo de otras etapas de la cadena de valor, así como también distribuir el riesgo asociado a la colocación del producto de la primera etapa de conversión.

Aluminio y siderurgia:

• En los últimos años, el aluminio ha experimentado una fuerte baja en sus precios que ha obligado al cierre de varias plantas en diversos sitios del mundo. Afortunadamente, la actual recuperación de la economía mundial ha influido en una mejora sustancial de sus precios.
• En este orden de ideas, la cercanía con la materia prima, la disponibilidad de energía abundante y la privilegiada posición geográfica de Venezuela le auguran al país inmensas posibilidades en el desarrollo de su sector siderúrgico y metalmecánico, lo cual se verá intensificado con los procesos de integración económica con el Brasil.
• La oportuna capitalización de estas oportunidades recomienda una apertura al sector privado, para hacer frente a la necesidad de nuevas inversiones que permitan:
• Actualización tecnológica que aumente la competitividad;
• Mantenimiento de actividad industrial y preservación de empleos;
• Abrir oportunidades de expansión económica y desarrollos aguas abajo.

Minería:

La minería es una actividad económica de gran potencial, en virtud de los enormes yacimientos existentes en el país. En tal sentido, el Estado debe continuar la reestructuración del sector y el fortalecimiento del Ministerio de Energía y Minas como ente rector para darle mayor coherencia en la implementación de la nueva Ley de Minas y la ordenación de la actividad minera a fin de impulsar los planes de exploración, almacenamiento, tenencia, circulación, transporte y comercialización interna y externa.

Objetivo General:

• Incrementar el conocimiento del patrimonio minero nacional, con la finalidad de impulsar la explotación, transformación y utilización de los recursos mineros, dentro de un concepto de protección ambiental y desarrollo económico.
• Estimular que la gestión de los diferentes entes públicos y privados involucrados en la actividad, se haga de manera adecuada, armónica, eficiente y con jerarquización de los objetivos y metas que se tracen, todo ello en un marco de incentivos al inversionista privado.

Objetivos Específicos:

• Reestructurar y fortalecer el sector minero, aprovechando los potenciales existentes, preservando el ambiente y mejorando la situación económica y social de las regiones.

1. Fortalecer el sistema de planificación del sector minero estrechando sus vínculos con el Sistema Nacional de Planificación.
2. Implantar las disposiciones establecidas en la Ley de Minas. mediante la elaboración del Plan Minero Nacional.
3. Revisar los mecanismos existentes para la aplicación del régimen fiscal en el área minera que permitan incrementar la recaudación impositiva.
4. Cooperar con los centros de enseñanza superior en la capacitación de los recursos humanos que requiera el sector.

• Revisión de la política de otorgamiento de concesiones.
• Creación de la infraestructura requerida para modernizar e implementar un sistema automatizado de tramitación de concesiones.
• Fortalecer las inspectorías técnicas regionales del M.E.M., para mejorar la capacidad de fiscalización y control del Estado.
• Explotar racionalmente los yacimientos minerales, en concordancia con las normas ambientales.

1. Propiciar, conjuntamente con el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales (MARN), la utilización de técnicas de explotación y beneficio de minerales con el menor efecto negativo sobre el ambiente.
2. Encauzar hacia formas legales de mayor rendimiento económico y menor daño ambiental, las actividades de pequeña minería y artesanal actual, mediante programas de financiamiento, instrucción y asistencia técnica.
3. Promover, de manera especial, el desarrollo de actividades mineras en regiones fronterizas de baja densidad poblacional, que den lugar a asentamientos permanentes, económicamente independientes que, junto con la presencia de la Fuerza Armada Nacional, tengan un efecto positivo en la geopolítica del país y en el resguardo de nuestras fronteras.

• Impulsar las actividades exploratorias y prospectivas, a fin de lograr un mejor conocimiento del potencial minero del país.
• Estimular el cabal conocimiento del potencial de recursos mineros, mediante el fortalecimiento de las funciones operativas del Instituto Nacional de Geología y Minería (INGEOMIN) y la intensificación de la investigación y evaluación de minerales en el ámbito nacional.
• Diversificar las exportaciones mineras, a fin de fortalecer la capacidad competitiva en mercados internacionales.

1. Maximizar el aprovechamiento de las ventajas comparativas y competitivas, que permitan al sector geológico - minero insertarse en el comercio internacional.
2. Sustituir total o parcialmente las exportaciones de materias primas minerales en forma natural, por productos más elaborados. (Industrialización aguas abajo).
3. Continuar con el programa de abastecimiento de materias primas minerales, a fin de sustituir importaciones y establecer un suministro adecuado de materias primas al sector industrial.

• Promover la inversión privada nacional y extranjera.

1. Aplicar políticas flexibles en cuanto a la participación del capital privado, nacional y/o extranjero, en todas las áreas de producción, procesamiento, transformación y comercio de minerales.
2. Fortalecer e impulsar la política de promoción de inversiones en proyectos mineros, a escala nacional e internacional

Propuestas Sector II - Bienes de consumo esenciales:

Infraestructura:

El bajo desempeño económico venezolano de los últimos años puede explicarse porque a medida que la globalización se impone en el mundo, nuestras regiones se encuentran separadas por una infraestructura de apoyo inadecuada e ineficiente que se encuentra, además, en franco deterioro por falta de mantenimiento, lo cual, entre otros factores como es la visión de país, es atribuible a un desacertado proceso de jerarquización de las decisiones públicas y una cultura del inmediatismo y el derroche, que han reducido la contribución de la formación bruta de capital en el presupuesto público. Lo paradójico de esta situación es que Venezuela cuenta con inmensas capacidades semi-instaladas, las cuales, de estar en plena operación, se constituirían en poderosos estímulos para la inversión productiva privada.

Bajo esta óptica, existe una decidida disposición a recuperar el papel del Estado en la creación y mantenimiento de infraestructuras fundamentales que generen el desarrollo de las regiones deprimidas, cubriendo, de esa manera, necesidades públicas gravemente desatendidas

Objetivo General:

• Privilegiar la acción estatal en la creación de infraestructura de apoyo al plan de desarrollo regional para dinamizar la producción y la inversión productiva pública y privada.
• Diseñar una política integral de mantenimiento y redimensionamiento de obras públicas.

Objetivos Específicos:

• Se profundizaran los planes regionales de infraestructura para diseñar y construir la red vial intermodal que equilibre el desarrollo, permitiendo que las regiones se acerquen al disminuir la distancia económica mediante el diseño de corredores viales estratégicos, desarrollando, de esta manera, sus potencias productivas al hacerse competitivas.
• Se realizarán actividades de soporte e investigación para formar profesionales adecuados a los nuevos requerimientos de gestión urbana y de diseño y elaboración de los componentes de las viviendas, procurando la estandarización de los elementos de construcción.
• Se estimulará la utilización de materiales propios de las localidades así como su producción.
• Contarán con apoyo estatal las cooperativas y grupos autogestionarios que emprendan las tareas de construir sus viviendas.
• Serán aplicadas políticas que aseguren el financiamiento de las actividades de la construcción, especialmente canalizando los cuantiosos recursos que ofrece la Ley de Política Habitacional y los Fondos de Jubilaciones y Pensiones.

Plan Habitacional

La Política Nacional de Vivienda, formulada por el Presidente Chavéz, está diseñada sobre la base de un concepto moderno y amplio de vivienda, que incluye el urbanismo (infraestructura de servicios y equipamiento urbano colectivo) y soluciones habitacionales individuales y colectivas.

Se diseñarán, dentro de los planes regionales, los corredores de desarrollo de ciudades sostenibles, los cuales, apoyándose en las ciudades intermedias equilibrarán la ocupación productiva del territorio

Privará el concepto de Ciudad, densificando las ciudades existentes mediante planes de reordenamiento urbano que se apoyen en la primacía del transporte público masivo (sistemas ligeros), de tal manera que las poligonales urbanas se reduzcan y busquemos más la conurbación que la gran ciudad extendida. Desconcentrar concentrando, es decir, densificando y creando hábitat citadino.

Se dará prioridad a la atención de las familias de menores recursos. Esta política está reflejada, en esta primera etapa, en 6 programas, de los cuales, cinco de ellos están destinados estrictamente a beneficiar a este grupo de la población en los lugares donde ahora se encuentran y dentro de los cuales se pretende prestar atención a 388.274 familias. Al mismo tiempo, en la medida en que crezca la actividad productiva con el desarrollo de los ejes de desconcentración, las familias se reubicarán en los sitios donde la posibilidad de vida sea superior.

La inversión prevista, para el primer año de gobierno, para la ejecución de estos programas es de 991,10 millardos de bolívares, lo cuál se traduce en la generación de un total de 433.995 empleos en el sector de la construcción.

Dentro de estos programas y a través de los organismos ejecutores de la política habitacional, se construirán, en el primer año de gobierno, un total de 97.878 nuevas viviendas. Tendrán como característica fundamental, ser de una construcción con alta calidad de diseño y adaptación familiar a través del tiempo (vivienda progresiva).

Bajo este mismo concepto, la Política Nacional de Vivienda pretende mejorar el hábitat de las poblaciones asentadas bajo condiciones inadecuadas en centros poblados y construir nuevas viviendas en función del Plan de Desconcentración Territorial, consolidándose de esta manera nuevos desarrollos habitacionales productivos. Se dispone así de una programación por entidad federal para la ejecución de estos desarrollos habitacionales en todo el territorio nacional.

En este mismo orden de acciones, se le dará prioridad a la construcción de Nuevos Desarrollos Integrales de Vivienda, que tendrán como población promedio 20.000 habitantes y un número de viviendas aproximadas de 4.000, las cuales deberán estar dotadas de equipamiento urbano (escuelas, centros médicos asistenciales, canchas deportivas, servicios comunitarios, etc.), así como también deberán estar estratégicamente ubicadas, bajo un entorno económicamente viable para la actividad productiva de la población que allí resida. En este sentido, ya se han comenzado estudios y concretado algunos de estos Centros Integrales de Vivienda como son los de los estados Miranda y Carabobo, el primero ubicado entre Cúa y Charallave, cuyas fuentes de trabajo son la agricultura, ganadería, industria y el desarrollo ferroviario. El segundo estaría ubicado en la zona sur del hipódromo de Valencia, cuyas fuentes de ingresos de la población podrían concentrarse en la zona industrial de Valencia, el hipódromo y los comercios urbanos.

Plan Ferroviario-Vial y Equipamiento Urbano

El plan nacional de infraestructura vial y equipamiento urbano se enmarca dentro del plan nacional de equidad territorial, el cual se basa en el desarrollo de los tres ejes de desconcentración y descentralización.

Este plan esta compuesto por:

• El Plan Ferroviario Nacional, el cual incluye la rehabilitación del sistema centro occidental, el tramo Guanta-Naricual, la conclusión del proyecto Caracas Tuy Medio y el inicio de los nuevos desarrollos que conformarán la red ferrocarrilera nacional, como es el caso del eje Guasdalito –La Fría-Encontrados y el tramo Acarigua-El Baul.
• El Plan de vialidad nacional, que incluye la reparación y construcción de puentes, carreteras nacionales y nuevos tramos de autopistas
• Vialidad Urbana
• Equipamiento Urbano, que incluye entre otros proyectos aquellos dirigidos a las obras médico-asistenciales, educacionales, culturales, deportivas,etc.

El Plan Ferroviario Nacional, está constituido por cuatro sistemas a ser terminados en el largo plazo y son: el sistema occidental, el sistema centro-occidental, el sistema oriental y el sistema central. Todos ellos interconectarán tanto con la red nacional de autopistas como con el eje fluvial Orinoco-Apure y los puertos del país.

Como un complemento a una política de desarrollo de transporte multimodal, la red ferroviaria se complementará, a través de una acción continua con la construcción y mejoramiento de la red vial del país, y adicionalmente se proseguirá con el programa para la recuperación de los puentes y carreteras nacionales.

En el área de vialidad y equipamiento urbano, se espera acometer diversas obras de importancia en diferentes ciudades del país, tendientes a mejorar su imagen, su dinámica de crecimiento espacial y económico.

Asimismo, se contempla en materia de transporte masivo urbano, el inicio y/o continuación de un conjunto de obras en importantes ciudades del país, tales como Mérida, Los Teques, Maracaibo y Valencia. Es conveniente destacar que en estos momentos estamos iniciando el proceso de capitalizar las inversiones que las República a hecho en estos sistemas de transporte masivos, pues ellos son compañías anónimas propiedad de las alcaldías y gobernaciones y es necesario que se produzcan reformas en las ordenanzas municipales para crear los impuestos por mejoras y otros sistemas que permitan que las ciudades mantengan una proporción razonable de dichos sistemas. No es conveniente repetir el caso de Caracas donde toda la República paga el Metro y la ciudad no participa. En cuanto a Caracas, CAMETRO tiene previsto iniciar la construcción de la línea IV con una inversión para el año 2000 de Bs. 50.000 millones, la cual se estima genere unos 1.640 empleos. Asimismo, la inversión de esta empresa en mantenimiento mayor estará por el orden de Bs. 37.500 millones. Cabe resaltar que los montos más importantes de estas inversiones serán ejecutados en los años subsiguientes.

Plan Especial de Infraestructura Vial para el Estado Vargas

Como respuesta a la catástrofe registrada el pasado Diciembre en el estado Vargas, el Ejecutivo Nacional está elaborando un Plan de Reordenamiento Territorial con lineamientos que apuntan al impulso del turismo y la agricultura en esta entidad federal.. En consecuencia, la Autoridad Unica de la zona adelanta, con el apoyo de los ministerios que tienen competencias especificas, acciones concretas como la ejecución de obras de infraestructura prioritarias, revisión del puerto, aeropuerto y el diseño de un programa de reconstrucción coordinada de la infraestructura vial y de servicios básicos, necesarios para el desarrollo económico y social de la zona.

Agricultura:

La inclusión de la Seguridad Alimentaria como precepto constitucional en la nueva Carta Magna evidencia la crucial importancia que este asunto tiene para el Estado venezolano; la agroproducción es una actividad de primerísima importancia por su carácter de proveedora de alimentos y materias primas, su capacidad altamente empleadora y su vocación territorialmente descentralizadora.

Ella juega un papel fundamental en el nuevo modelo económico que se está gestando en el país. Es piedra angular del sistema alimentario nacional y de la producción de fibras como materia prima industrial. Los importantes recursos edáficos, hídricos y biológicos que se poseen posibilitan una agricultura en mayor escala que la actual y con un potencial competitivo de acuerdo con las nuevas realidades internacionales, de las nuevas tecnologías y de la ubicación geográfica del país.

La agricultura venezolana está caracterizada por su diversidad lo cual permite disponer de una gran flexibilidad en el potencial de producción de alimentos.

En el marco de la globalización, la agricultura es y puede ser un buen negocio, si se le permite desarrollar su vocación productiva y se orienta a la población rural a articular un destino más productivo vinculándolo con el mercado y la tecnología. Esto supone la preservación de las mejores tierras de vocación agrícola para el sólo propósito de agroproducción y el mejoramiento de las condiciones de vida y producción del campesinado.

Objetivos Generales:

• Rescatar, transformar y dinamizar las cadenas agroproductivas, propiciando la competitividad y el desarrollo sustentable.
• Promover el desarrollo del medio rural, fundamentalmente en los ejes estratégicos de desarrollo del país.
• Garantizar la seguridad alimentaria y el abastecimiento de fibras de origen biológico, derivadas de la actividad agrícola.

Objetivos Específicos:

• Fortalecer el marco institucional de apoyo a la producción agrícola.
• Impulsar el desarrollo de áreas de producción de rubros o cadenas agroproductivas líderes.
• Promover el desarrollo competitivo de las cadenas agroproductivas.
• Lograr una inserción efectiva de la agricultura en el comercio internacional.
• Fortalecer y adecuar el sistema de innovación y desarrollo tecnológico.
• Generar condiciones favorables a la participación de la inversión privada en el medio rural.
• Mejorar la calidad y condiciones de vida de la población rural.
• Garantizar el cumplimiento de la función social de la tierra.
• Fortalecer y ampliar los programas sociales alimentarios.

Turismo:

Económicamente el turismo propicia actividades diversas productoras de bienes y servicios, genera empleos y es fuente de divisas. En el plano de la recreación y formación cultural del ciudadano tiene indiscutible relevancia. El progreso del sector turismo depende, entre otros factores, de la preservación de la calidad escénica y ambiental de las zonas turísticas, la calidad de los servicios, la política de precios, las inversiones y la promoción publicitaria. Se requiere de una acción sistemática del Estado que tome en cuenta estos factores.

Objetivos Generales:

• Posicionar a Venezuela como multidestino turístico.
• Incrementar la participación del sector turismo, en la formación del producto interno bruto y en la generación del empleo directo e indirecto.
• Coordinar iniciativas institucionales, con la sociedad civil organizada y con el sector empresarial privado para promover y viabilizar el desarrollo de las actividades turísticas productivas
• Promover y estimular la creación y consolidación de empresas privadas, que estructuren y articulen ofertas turísticas sobre la base de los recursos y atractivos de sus territorios.
• Continuar adelantando el proceso de descentralización y transferencias de competencias, en materia turística a los Gobiernos locales.

Objetivos Específicos:

• Coordinar el diseño, formulación y ejecución de las políticas de financiamiento que permitan el desarrollo de las actividades productivas características, conexas y especificas de turismo
• Establecer un marco jurídico adecuado, que permita un desarrollo armónico de los componentes del sistema turístico nacional
• Garantizar el uso racional y adecuado de los espacios turísticos, conforme a criterios de sostenibilidad.
• Reestructurar los entes de la administración publica centralizada y descentralizada relacionados con la actividad turística, a los efectos de incrementar su eficiencia y eficacia.
• Promover, fortalecer y consolidar las instituciones públicas y privadas relacionadas con el turismo.
• Garantizar la infraestructura turística de apoyo, a los fines de que el sector privado desarrolle sus iniciativas.
• Crear un sistema de incentivos a la inversión privada, para el desarrollo sostenible de las actividades productivas del sector turismo.
• Orientar el desarrollo de nuevos productos turísticos que cuenten con ventajas comparativas y competitivas, que posibiliten su comercialización exitosa en el mercado nacional e internacional.
• Mantener esfuerzos de promoción, fundamentalmente hacia los mercados nacionales e internacionales de mayor potencialidad turística
• Crear el sistema de información turística nacional.
• Promover el turismo como factor de desarrollo y bienestar social de la población venezolana.
• Crear un modelo de gestión coparticipativa de espacios y territorios turísticos.

Pequeña y mediana industria:

La pequeña y mediana industria tienen una gran importancia en nuestro país por el volumen de empleo que genera y por su aporte productivo. La magnitud de la inversión que requieren, el tipo de técnicas que utilizan, su fuerza de desconcentración de actividades en el territorio, aunado a que son las empresas que más reinvierten localmente, estimulan el mercado interno, crean circuitos económicos que se cierran en su misma región y generan abundante empleo - indican que es una forma empresarial que el Estado debe estimular de manera especial. En este sentido, se aplicarán políticas y medidas, tanto crediticias como de incentivos diversos, para estimular a este sector y compensar sus deseconomías externas y de escala. El Estado animará la conformación de novedosas modalidades de cooperación inter-empresarial que estimulen el intercambio de información y experiencias y el flujo de bienes, servicios y factores. Es de esperar que el apoyo estatal sea temporal, dado que esas unidades productivas han demostrado capacidad para su progreso y autofinanciamiento.

Objetivo General:

El objetivo central de la estrategia de desarrollo industrial, se fundamenta en la reindustrialización del país, en condiciones de mayor equidad y competitividad, apoyada en una política concertada con el sector privado, que tenga como propósito el incremento sostenido del producto industrial en la formación del PIB, la creación de empleo productivo y sostenible y la democratización del tejido empresarial, como bases reales para mejorar la calidad de vida del venezolano.

Objetivos Específicos:

• Promover y estimular el incremento de la densidad industrial:

1. Democratizar la inversión en la industria
2. Modificar la estructura, conducta y desempeño monopólico y oligopólico de la industria venezolana, y
3. Ampliar la oferta de bienes y servicios industriales de origen nacional

• Fortalecer el parque industrial existente:

1. Modernización de la infraestructura y de la gestión empresarial.
2. Incremento del uso de la capacidad de producción industrial ociosa.
3. Desarrollo de la competitividad industrial.

• Se garantizará la seguridad jurídica a los inversionistas velando por la competencia leal a favor de los consumidores.
• Se corregirán las distorsiones de los precios y la calidad de los servicios públicos, eliminando progresivamente las imperfecciones del mercado (Oligopolio / Monopolio).
• Se hará un uso juicioso de incentivos temporales, mientras se logra la recuperación de los equilibrios macroeconómicos.

Se estimulara la transformación de las ventajas comparativas en ventajas competitivas.

La política agrícola e industrial, se coordinarán para estimular una progresiva participación del productor agropecuario en el valor agregado nacional.

Se procurará que la inserción de la industria nacional en los mercados internacionales, se efectúe sobre la base del reconocimiento de las respectivas asimetrías.

Los organismos financieros del Estado desarrollarán una política uniforme, con el objeto de prestar asistencia técnica y financiera y canalizar recursos para apoyar el desarrollo del sector industrial

Se crearán los siguientes organismos de apoyo al desarrollo de las actividades industriales:

1. INDI: Instituto Nacional de Desarrollo Industrial: Capacitación y Asistencia Técnica, Desarrollo de Parques Industriales y Normas Industriales.
2. Consejo de Desarrollo Industrial: Instancia de concertación de los sectores público y privado.

Comercio:

El propósito de la política comercial de Venezuela, es facilitar y consolidar el cambio hacia una comercialización competitiva, para satisfacer las necesidades internas de consumo de bienes y servicios, a través de la promoción de la competencia e impulsar las exportaciones, con el fin de colocar nuestra producción de bienes y servicios en el exterior y así contribuir a incrementar de manera sistemática los niveles de bienestar de la población.

Política de Comercio Interior:

Objetivo General:

El objetivo general es la generación de un ambiente de competencia legítima, que estimule al desarrollo del mercado interno de bienes y servicios de manera sostenida con criterio de equidad económica y social.

Objetivos Específicos

• Promover el establecimiento de condiciones de competencia en el mercado interno en procura de lograr equidad y eficiencia.
• Alentar y divulgar una cultura de competencia.
• Fomentar el desarrollo de mercados y promoción de la modernización del comercio interno.

Política de Comercio Exterior:

Objetivo General:

Inserción exitosa de Venezuela en la Economía Internacional.

Objetivos Específicos

• Aplicación de criterios geoeconómicos y políticos para el perfeccionamiento de los acuerdos comerciales vigentes y la búsqueda de nuevos mercados a través de las negociaciones económicas internacionales.
• Defensa activa de nuestros mercados.
• Fomentar el crecimiento y diversificación de las exportaciones.
• Fortalecer la estructura institucional y de servicios de apoyo al comercio.
• La promoción y protección de inversiones extranjeras.
• Perfeccionar la capacidad de negociación del Estado venezolano en las negociaciones del Milenio (OM, ALCA.).

Telecomunicaciones:

El sector de las telecomunicaciones no sólo posee interés económico por si mismo, sino que constituye en gran medida, una de las infraestructuras de apoyo más importante para mejorar la competitividad de los sectores productivos. Esta importancia de las telecomunicaciones cobra más validez, cuando se trata del comercio internacional, en cuyo caso el acceso a este servicio, constituye un requisito indispensable para penetrar los mercados internacionales.

Objetivo General

Desarrollar una infraestructura de vanguardia, rica en contenido, modernos sistemas de servicios y mercados, que sirva de apoyo al proceso de desarrollo económico y contribuya a la formación de una sociedad venezolana rica de conocimientos e informaciones y con una mejor calidad de vida para sus habitantes.

Objetivos Específicos

• Ejecutar la apertura del servicio telefónico.
• Subastar nuevas bandas para la tecnología emergentes.
• Instalación y pruebas iniciales del Sistema Automatizado de Administración y Gestión del Radio Espectro.
• Crear la Infraestructura Nacional de la Información como área estratégica para el desarrollo socio-económico del país; y unificación de las redes del Estado.
• Aprobar el Plan de Telecomunicaciones para contingencias.
• Crear el Fondo Nacional para el desarrollo del Servicio Universal.
• Realizar estudios y propuestas para la TV y Radio Digital en Venezuela.
• Poner en marcha el Plan de Emisoras Fronterizas.
• Proyectar a Venezuela en el sector de las telecomunicaciones a nivel Regional. Participación activa y protagónica en las diferentes conferencias y grupos de trabajos internacionales.
• Definir el modelo de los centros comunitarios de telecomunicaciones e inicio de un centro piloto.
• Definir los grupos y planes de trabajo para desarrollar los planes sectoriales de telecomunicación de cada Ministerio.
• Aprobar los reglamentos de Interconexión, portabilidad numérica y modelo tarifario.
• Aprobar los Planes Sectoriales de Telecomunicaciones.
• Definir el programa de educación e información sobre el uso y aplicación de la internet.
• Capitalizar la nuevas tecnologías para acrecentar la eficacia de la administración pública.
• Coordinar el trabajo para la asignación de la concesión de uso de la red de gas de PDVSA y la red de distribución de energía eléctrica de CADAFE, para la implantación de redes de telecomunicaciones dentro del proceso de Apertura.
• Presentar el plan estratégico para el desarrollo de la TV nacional.
• Impulsar la expansión de los servicios de telecomunicaciones hacia los ejes de desarrollo, por medio de incentivos fiscales y regionalización de los costos del espectro.
• Levantar la estadística única nacional sobre infraestructuras actuales y proyecciones para el futuro de las telecomunicaciones.
• Apoyar la creación de la empresa de satélites de la Comunidad Andina (Bolívar Sat) en Venezuela.
• Subscribir acuerdo para trato especial a las tasas impositivas de las importaciones de equipos y tecnologías de información.
• Definir el Proyecto de "Combo" de Acceso a Internet, en conjunto con las empresas privadas proveedoras de computadoras y proveedoras de servicio.

Ciencia y Tecnología:

La reciente creación del Ministerio de Ciencia y Tecnología es la manifestación del creciente interés del Estado en el desarrollo y consolidación de un sector tradicionalmente marginado en Venezuela. Este interés es una respuesta a las necesidades impuestas por el desarrollo mundial, las cuales imponen la inserción del país en un proceso que se define perentoriamente a partir de la consolidación de un sistema nacional de ciencia y tecnología. En este contexto, como un paso necesario para acompañar el proceso de reorientación de las políticas del Estado hacia el desarrollo económico y social del país. Venezuela debe integrarse a la moderna « Sociedad del Conocimiento », con un desarrollo coherente de su capital intelectual y humano y el fortalecimiento de su aparato productivo.

La creación del Ministerio de Ciencia y Tecnología se produce en un escenario donde se manifiesta la inexistencia de un verdadero sistema nacional de innovación lo que dificulta la simétrica inserción de Venezuela en los mercados mundiales.

Objetivos Generales:

• Fortalecer la capacidad nacional en cuanto a capital humano, y en todo lo relacionado a actividades de investigación básica y aplicada, al desarrollo de la tecnología y de los procesos de innovación tecnológica.
• Orientar la utilización del conocimiento para la solución de problemas prioritarios para el país.
• Vincular el sector Ciencia y Tecnología con los demás sectores sociales, especialmente, los sectores académicos, los sectores del Estado que tienen que ver con Salud, Vivienda y Hábitat, Comunicaciones, Educación, Transporte, Energía, Ambiente y Recursos Naturales, así como con los sectores privados productivos, empresariales e industriales y la sociedad civil (O.N.G’s), a fin de lograr la integración de esfuerzos y la optimización de los recursos disponibles en la ejecución de planes y proyectos.
• Fomentar la cooperación científica, favoreciendo la formación de redes nacionales, la integración regional y los intercambios y acuerdos dentro del escenario mundial.
• Contribuir con procesos de divulgación e información a la integración del conocimiento científico y tecnológico a la cultura del país, favoreciendo el acceso de toda su población a los contenidos y logros alcanzados a nivel nacional e internacional.

Objetivos Específicos:

• Privilegiar las líneas de investigación que persiguen resultados de impacto en las áreas prioritarias de acción inmediata : agroalimentación, salud, educación, violencia urbana, vivienda y hábitat.
• Recuperar la capacidad creativa y productiva de la población, requerida para impulsar el desarrollo del país y lograr elevar el nivel de análisis y de acción del colectivo, ante la complejidad de los problemas actuales.
• Fomentar el uso de la tecnología para recuperar la capacidad de crecimiento y generación de oportunidades de nuestro sector productivo, así como elevar el nivel de competitividad ante mercados locales, regionales e internacionales.
• Estimular la, vinculación institucional y articulación de redes de cooperación científica y de innovación tecnológica hacia la integración de un sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación.

Propuestas sector III - Servicios esenciales y gobierno:

El carácter integrador de este sector debe apuntar y contener respuestas en el corto plazo que permitan atacar y disminuir los niveles de pobreza. Ello significa el diseño de una política de apoyo directo para que el venezolano recupere sus condiciones y el acceso a los bienes primarios y básicos como la educación, salud y trabajo, áreas que. posibilitan, en última instancia, la recuperación del individuo como ciudadano y ser social. Las propuestas del sector han sido contempladas en el polo de equilibrio social.

Propuestas sector IV - banca y finanzas:

El sistema financiero debe reestablecer su función de intermediación, transformando el ahorro en inversión productiva. El Estado debe garantizar, con su supervisión la confianza del público en estas instituciones. Para ello deberá desarrollarse el marco jurídico e institucional adecuado. Los organismos rectores y supervisores. El Banco Central, el Ministerio de Hacienda, la Superintendencia de Bancos y FOGADE, entre otros, requieren de reformas dirigidas a modernizar sus estructuras para hacerlas cónsonas con el nuevo modelo de desarrollo y las nuevas realidades de los mercados internacionales. La reciente aprobación de la constitución bolivariana provee un marco transparente para la materialización de estas reformas, en un contexto de sostenibilidad y solvencia.

Objetivo General:

• Consolidar los mercados de obligaciones internas y externas primarias y secundarias.
• Continuar perfeccionando la institucionalidad y el marco regulatorio del sistema financiero público.
• Estimular la baja de los costos de transformación del sistema financiero privado

Con la aprobación de la Ley Marco que regula el Sistema Financiero Público del Estado, se fortalece el control y la coordinación de este sector, y se agrupan bajo la coordinación de un solo ente adscrito al Ministerio de Finanzas las siguientes instituciones:

1. El Fondo para el Desarrollo del Sector Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines (FONDAFA).
2. El Fondo de Crédito Industrial (FONCREI).
3. El Banco Industrial de Venezuela, C.A. (BIV).
4. El Banco del Pueblo Soberano, C.A.
5. Las Coordinaciones de Asistencia Integral.
6. El Fondo de Inversiones de Venezuela (FIV).
7. El Banco de Comercio Exterior, C.A. (BANCOEX).
8. El Banco Nacional de Ahorro y Préstamos (BANAP)

Con la coordinación centralizada de estos entes se logra una asignación eficiente de los recursos financieros públicos para impulsar el desarrollo y el crecimiento nacional. Se optimiza el funcionamiento de las Instituciones Financieras Públicas y se establece una mejor relación con la Banca Nacional para facilitar el acceso a los recursos y optimizar los términos de crédito para el financiamiento de los sectores productivos especialmente a las PYME.

• Adicionalmente se propone alcanzar los siguientes objetivos:

1. Dinamizar el sector productivo nacional.
2. Concentrar en un solo ente la coordinación de políticas financieras de dichos sectores (Agrícola, Pesquero, Forestal, Industrial, Artesanal, Turístico, Exportador e Hipotecario).
3. Establecer el control y la supervisión de la gestión financiera crediticia del Estado.
4. Optimizar la eficiencia y eficacia del Gasto Público que le son inherentes.
5. Establecer las modalidades de supervisión y control necesarias para el logro de sus objetivos.
6. Adecuar el sistema al proceso mundial de globalización.

Propuestas Sector V - La Gran Industria:

• Las exportaciones no tradicionales serán apoyadas especialmente, para lo cual el Estado creará facilidades, identificará potencialidades y aplicará políticas de incentivos.
• La inversión extranjera directa tendrá seguridades suficientes y complementará el uso del ahorro interno. Es necesario crear un clima jurídico y también psicológico que ofrezca confianza a los inversionistas extranjeros, desarrollando la producción interna que el país no esté en condiciones de realizar por cuenta propia, dándole prioridad al aporte tecnológico, la gerencia, la creación de empleo y el acceso a mercados externos. Para la diversificación del ingreso de divisas se promoverá el desarrollo de los sectores con potencial competitivo. La identificación de las ventajas competitivas dinámicas y su instrumentación requiere de una participación activa del Estado, creando facilidades, identificando potencialidades e incluso, participando parcialmente. Se aplicarán políticas y medidas restrictivas y limitadoras de la actividad de los capitales especulativos. Se inscribe en este propósito el rechazo a los capitales provenientes del narcotráfico.
• La repatriación de capitales o vuelta al país de fondos propiedad de venezolanos colocados en bancos del exterior, será estimulada mediante políticas y medidas que ofrezcan las debidas seguridades.

II.-3 LINEAMIENTOS MACROECONÓMICOS:

Objetivos Generales

Se continuarán armonizando los objetivos de reactivación económica y de consolidación de la estabilidad macroeconómica, a través de la instrumentación de políticas dirigidas a lograr un crecimiento sustentable manteniendo el ritmo descendente de la inflación. En ese sentido, la estrategia económica del programa de gobierno coloca el énfasis en las políticas dirigidas a promover la oferta y la inversión privada, fundamentalmente a través de la implementación de incentivos fiscales y de la inversión pública en infraestructura, así como de reformas legales orientadas a establecer un entorno macroeconómico y un marco institucional, estable y favorable a la actividad económica productiva.

Para lograr un crecimiento económico, sostenible y con baja inflación, el Gobierno Nacional dará una especial atención a la recuperación de la inversión bruta fija total, de tal manera que el proceso de deterioro y obsolescencia del aparato productivo interno se detenga y se inicie un vigoroso proceso de incremento del stock de capital, apoyado por la iniciativa privada y por inversiones del Estado en los sectores de salud, educación, vivienda e infraestructura de apoyo a la producción, especialmente en las zonas de desconcentración económica.

En el combate a la volatilidad, prerrequisito para la materialización de estos objetivos, el Gobierno Nacional instrumentará dos políticas básicas. La primera, orientada a la corrección del sesgo procíclico de la política fiscal, a través de una programación de las finanzas públicas en un marco plurianual y de generación de ahorro en la fase de auge petrolero, para enfrentar adecuadamente las caídas del ciclo. La segunda, dirigida a mejorar notablemente los mecanismos de coordinación en el uso de los instrumentos fiscales, monetarios y cambiario de la política macroeconómica, para que esta sea coherente y eficiente en el logro de las metas establecidas.

En el mismo orden de ideas, la reorientación del gasto público hacia una mayor inversión en infraestructura social y productiva, permitirá obtener una considerable reactivación de la economía sin afectar la tendencia decreciente de la inflación.

La reciente aprobación de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y el conjunto de leyes económicas contenidas en la Ley Habilitante, configuran un marco legal apropiado, trasparente y permanente para que se concreten las inversiones productivas privadas. Asi mismo, el mejoramiento de las condiciones macroeconómicas, en el 2000, generará un ambiente positivo en la recuperación de la confianza por parte del sector privado.

A mediano plazo, los Fondos de Pensiones constituirán el principal componente del ahorro interno para el financiamiento de la inversión productiva. Los Fondos de Pensiones impulsarán el mercado local de bonos de deuda pública dándole profundidad, permitiendo colocaciones con plazos mayores a los actuales. Asimismo, fomentará el mercado de capitales, especialmente a través de títulos hipotecarios y de bonos corporativos, actualmente casi inexistentes, con el consecuente fomento de la inversión privada.

En ese sentido, la coordinación de la política monetaria, cambiaria y fiscal jugará un papel fundamental, para lo cual se fortalecerá la programación financiera y el comité de seguimiento de políticas, el cual atenderá prioritariamente, dos aspectos claves:

• La evaluación del mercado monetario en función de las emisiones de deuda interna requeridas por el Fisco Nacional.
• El monitoreo del mercado internacional y la evaluación del riesgo país, con el fin de determinar el mejor momento para realizar operaciones en dicho mercado.

Política fiscal:

Una sana y correcta política fiscal que disminuya el déficit y haga eficiente la aplicación del gasto, es imprescindible en una gestión pública responsable.

La política fiscal del Estado tendrá su expresión a través de distintas vías. En primer lugar, la mejora de los ingresos ordinarios, en especial los no petroleros que permitirán ir aumentando progresivamente la participación de dicho ingreso en el presupuesto nacional y generando confianza en los agentes económicos del país y por ende mayor estabilidad macroeconómica.

En segundo término, la calidad y productividad del gasto será otro factor importante, la cual se logrará con el redimensionamiento cuantitativo y cualitativo del gasto, expresados en la reducción de instituciones, reestructuración de organismos, cambios en las pautas de contratación, eliminación o simplificación de procedimientos, así como el incremento de la participación del gasto de capital en el presupuesto público, lo que representa un importante aporte al desarrollo del país.

En tercer lugar, el funcionamiento efectivo del Fondo de Estabilización Macroeconómica, tal como lo plantea la Constitución Bolivariana tiene una especial significación, al actuar como mecanismo estabilizador. En la medida en que los excedentes de ingresos fiscales ordinarios susceptibles a la aplicación del FEM sean ahorrados, la percepción de riesgo de los inversionistas, tanto nacionales como extranjeros mejorará notablemente al detectar que existe una importante acumulación de fondos, utilizables en caso de un retroceso de los ingresos fiscales petroleros y no petroleros..

Otro elemento crucial en la ejecución de la política fiscal, es la determinación de que aquellos recursos adicionales petroleros, una vez descontado lo correspondiente al FEM, serán utilizados para reducir los niveles de endeudamiento y no para incrementar los niveles de gastos a través de créditos adicionales.

En el mismo orden, se establecerá una estrategia que permita cambiar el perfil de pagos de la deuda externa venezolana, por estar muy concentrado en los años inmediatos y representar un porcentaje muy elevado en el presupuesto de gastos, lo cual permitirá liberar recursos para atender las importantes necesidades sociales.

Acciones inmediatas:

• Acelerar la reforma tributaria integral de carácter progresivo y orientada hacia el logro del objetivo productivo nacional, con incentivos fiscales adecuados para fomentar y reactivar las actividades y sectores productivos prioritarios . Se fortalecerá ética, técnica y económicamente al SENIAT para que pueda lograr eficazmente sus fines. Se creará y desarrollará la unidad especial de tributación petrolera en el SENIAT.
• Disminución de la tasa del IVA desde 15,5% a 14,5% acompañado por una reducción de exenciones. El incremento de la base de recaudación y la continua reducción de las exenciones y exoneraciones contribuirá a disminuir la tasa de este impuesto para incentivar el consumo y la producción de bienes, al eliminar las distorsiones en las cadenas productivas.
• Incrementar la asignación de recursos para la inversión, destinados a recuperar y desarrollar obras de infraestructura social y productiva
• Privilegiar las asignaciones de recursos a los sectores educativos, de salubridad y seguridad social, con el propósito de contribuir a la cancelación de la enorme deuda social con la población menos favorecida
• Diseñar una política integral de hacienda pública, en donde la hacienda regional se fortalecerá en materia de competencias y obligaciones.
• Vigilar todas las operaciones relacionadas con los ingresos, gastos y bienes de la República y en especial a la reducción de los gastos suntuarios.
• Implementar los planes de inversión de PDVSA reajustados a las realidades del mercado petrolero internacional, las posibilidades financieras del país y los requerimientos que plantea el objetivo de diversificar la producción nacional.
• Intensificar la supervisión de los capitales líquidos de las empresas e institutos autónomos del Estado.
• Se acelerará el saneamiento y modernización de las aduanas fortaleciendo los mecanismos de supervisión y control, para hacerlas instrumentos más cónsonos con el desarrollo del comercio internacional.
• Se penalizará ejemplarmente la evasión fiscal y se minimizarán las exenciones tributarias para que respondan a una política de incentivos fiscales globales.
• Se aplicarán técnicas de presupuesto programa plurianual, a través del Marco Plurianual del Presupuesto de acuerdo al mandato constitucional, para consolidar la disciplina fiscal y los equilibrios macroeconómicos.
• Se continuará consolidando el Fondo de Estabilización Macroeconómica para cumplir con su función de mecanismo anticíclico, estabilizador y de ahorro a largo plazo.

Política monetaria

La política monetaria se centrará en preservar el equilibrio monetario, en un ambiente de recuperación de la demanda de dinero como consecuencia natural del crecimiento económico y de la reducción de la inflación.

• Mantener una acción permanente de coordinación entre la política fiscal y la monetaria al máximo nivel de dirección del Estado para procurar la estabilidad monetaria y de precios, según el precepto constitucional
• Buscar el equilibrio monetario mediante la regulación, de la oferta, sin obstaculizar un normal desenvolvimiento de las transacciones internas.
• Reforzar al Banco Central de Venezuela en su autonomía funcional, financiera y administrativa.

Política financiera:

• Establecer un clima de confianza y seguridad institucional para lograr tasas de interés que posibiliten el financiamiento de la producción nacional.
• El Banco Central deberá incentivar la reducción del margen financiero entre las tasas activas y pasivas a fin de lograr el objetivo antes mencionado.

Política cambiaria:

Debe propenderse a la estabilidad cambiaria, ya que las fluctuaciones de nuestra moneda afectan negativamente a la población, lo que significa una confiscación de recursos a los sectores más vulnerables. Es por ello que la política cambiaria garantizará la estabilidad del tipo de cambio, contribuyendo con la estrategia antiinflacionario, en un contexto de equilibrio externo.

Acciones inmediatas:

• Garantizar un nivel adecuado de reservas internacionales que permitan el cumplimiento de los compromisos externos y los requerimientos por exportaciones.
• Estimular el diálogo y los acuerdos entre los diversos actores sociales y sectores productivos a fin de garantizar una férrea disciplina macroeconómica.

Deuda pública externa e interna

Objetivo

• Consolidar los mercados primarios y secundarios de obligaciones internas y externas.

Consideraciones generales:

Uno de los objetivos fundamentales de la política fiscal es lograr flexibilidad financiera para la República, mediante el desarrollo de una estrategia de gerencia de la deuda publica orientada a garantizar el acceso continuo, oportuno y en condiciones favorables de los recursos en los mercados financieros nacionales e internacionales.

En el ámbito interno, se continuará con el proceso de desarrollo del mercado de papeles públicos a mediano y largo plazo a fin de que la República cuente con instrumentos de moneda local que permita fomentar el ahorro interno para financiar no solo necesidades de corto plazo sino también las inversiones. Asimismo, se continuará con el proceso de reducción de las tazas de interés, para disminuir los costos de financiamiento de los Sectores Productivos y de la República.

En el ámbito externo se plantea mejorar la percepción de riesgo del país mediante una comunicación efectiva con las agencias calificadoras de riesgo, los inversionistas , los analistas especializados y las instituciones financieras y a través de las emisiones sistemáticas y periódicas en los mercados internacionales.

Adicionalmente se creara una Oficina de la Deuda con personal calificado

con suficiente flexibilidad y autonomía que permita agilidad en los procesos que tienen que ver con la negociación, análisis, emisión, y administración de las obligaciones de la Republica.

: Un análisis comparativo entre el monto de la deuda externa y el PIB, y entre el servicio de la deuda externa y las exportaciones del país, indica que dicha deuda es moderada. Sin embargo dado que los vencimientos se concentran en los próximos siete años se tiene previsto realizar operaciones financieras que reduzcan el perfil de pago de estas obligaciones en esos años.

Esta estrategia contempla la evaluación e instrumentación de las siguientes opciones:

• Recompra de la deuda en los mercados internacionales.
• Refinanciamiento de la deuda existente, mediante intercambio de obligaciones que se retrasan en los mercados.
• Contratación de instrumentos financieros que permitan el refinanciamiento de obligaciones con multilaterales y bilaterales.
• Conversión de deuda de inversiones, planteando oportunidades de negocio en el país.

La deuda interna se seguirá cancelando de acuerdo a sus vencimientos.

• Las acreencias de los trabajadores del Estado serán adecuadamente satisfechas.

El abatimiento de la inflación es una tarea de primer orden. Sus causas son de carácter estructural y coyuntural, su combate debe ser una labor ininterrumpida, y los devastadores efectos que tiene, sobre la población de ingresos constantes, la califican como un enemigo al cual no se te puede dar tregua.

La acción económica de] Estado y el éxito de los objetivos propuestos no dependen, solamente, del resultado de un ambiente macroeconómico coherente. Están directamente relacionados con las políticas sectoriales y territoriales, de amplia visión, orientadas al logro del objetivo productivo.

III PROYECTOS POR SECTORES: