Charlotte Bunch: El Centro para el Liderazgo Global de las Mujeres (CWGL, por sus siglas en inglés) es parte de un grupo de organizaciones que han estado trabajando durante un año, desde unos meses previos a la revisión Beijing+10 y la Cumbre del Milenio de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), que se llevó a cabo en el 2005. Nuestro propósito es asegurar que se preste una adecuada atención a la igualdad de las mujeres y a los asuntos de género dentro de la ONU. En el grupo participa una serie de organizaciones tales como WEDO [Organización de Mujeres por el Medio Ambiente y el Desarrollo], DAWN [Alternativas de Desarrollo con las Mujeres por una Nueva Era] y WILPF [Liga Internacional de Mujeres por la Paz y la Libertad]. Hemos trabajado para incorporar una perspectiva de género en todas las discusiones de los cuerpos de la ONU dedicados a derechos humanos, paz y seguridad, desarrollo, etc. Por ejemplo, los enfoques particulares de CWGL son los derechos humanos y el ámbito de los derechos de las mujeres, mientras que la iniciativa sobre la paz es dirigida por WILPF. Los esfuerzos de las mujeres han ahora logrado un compromiso del Secretario General de la ONU, Kofi Annan, en el sentido de que el Panel de Alto Nivel sobre la Coherencia del Sistema de la ONU en los Ámbitos de Desarrollo, Ayuda Humanitaria y Medio Ambiente considerará la arquitectura de género de la ONU en esas áreas y en general.

AWID: Aunque se esperaría que la ONU sea líder en demostrar un compromiso con la igualdad de género, dentro de su estructura administrativa ésta no parece ser considerada como una prioridad. En tu opinión, ¿por qué ocurre esto?

CB: Hay dos razones para ello:

1. La mayoría de los gobiernos no está apoyando a la ONU en destinar fondos a esfuerzos para convertir la igualdad de género en una prioridad. No están asignando suficientes recursos al fortalecimiento de las oficinas nacionales de derechos de las mujeres elevando el estatus de éstas y prestando atención a las necesidades de personal. La actitud de los gobiernos, en particular el de los Estados Unidos, es que no se debería asignar nuevos recursos a los asuntos de las mujeres, o al trabajo de la ONU en general. En la década de 1990 hubo más apoyo a la igualdad de las mujeres tanto en la ONU como a nivel nacional. Ahora, sin embargo, el apoyo práctico se ha transformado en algo meramente del diente al labio.

2. La segunda razón es que desde el 9 de septiembre del 2001 el clima antiterrorista ha generado tal sensación de crisis al interior de la ONU que a otros asuntos se les da menos prioridad y hemos perdido una buena parte del impulso que logramos en la década de 1990 en lo relativo a la igualdad de las mujeres.

Hay gente a ambos lados del debate: quienes afirman que la guerra contra el terror está justificada y quienes plantean que ha sido creada y sobredimensionada por los Estados Unidos. Sea cual fuere el caso, el debate mismo ha ganado un espacio prominente y reducido el de los derechos de las mujeres. Aunque hay una conexión entre la paz y seguridad y los derechos de las mujeres, los vínculos no están siendo establecidos de manera adecuada.

La sensación de crisis también ha significado que los asuntos de paz y seguridad se están considerando desde una perspectiva a corto en vez de largo plazo.

AWID: Ha habido llamados de, entre otras personas, Stephen Lewis, el Enviado Especial de la ONU para el VIH y el SIDA en África, en el sentido de que se establezca una agencia separada de la ONU dedicada exclusivamente a tratar los temas de las mujeres. ¿Estás de acuerdo con quienes abogan por una nueva agencia para las mujeres y, de ser así, cuál piensas que debería ser su prioridad?

CB: Si los derechos de las mujeres han de tener un perfil más elevado, necesitamos una fuerte agencia separada a nivel operativo. Por lo tanto, estoy de acuerdo con la necesidad a la que Stephen Lewis se ha referido.

Aún está abierto a debate si la agencia debería ser totalmente nueva o lograrse de la fusión del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) y el Fondo de Población de la ONU (UNFPA). Lo cierto es que cualquier agencia que sea creada debería recibir recursos adecuados; de lo contrario se perpetuaría el problema que UNIFEM ha estado enfrentando.

Cuando hablo de recursos me refiero tanto a fondos como a posición. Sin importar cómo la logremos, la agencia debería partir del trabajo realizado por UNIFEM hasta la fecha, como el que ha hecho en el tema de mujeres, paz y seguridad, el fondo de fideicomiso sobre la violencia contra las mujeres, presupuestos con enfoque de género, etc.

A fin de que la agencia para las mujeres sea vista como más poderosa, podría ser mejor consolidar UNIFEM y UNFPA y luego dar un nuevo nombre al organismo, no sólo más recursos, pero esto es parte de lo que todas necesitamos discutir.

En lo que se refiere a prioridades, la agencia debería desarrollar áreas programáticas congruentes con la Plataforma de Acción de Beijing, con lo que UNIFEM y UNFPA han venido trabajando en las áreas de empoderamiento político y económico, violencia contra las mujeres, derechos sexuales y derechos reproductivos, paz y seguridad, así como los derechos a la tierra y a la herencia. Tendrá que abordar nuevos asuntos que han cobrado prominencia desde que fuera adoptada la Plataforma de Acción, como el VIH/SIDA. También debería ser capaz de asociarse con otras agencias de la ONU, entre ellas el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y las otras agencias de la ONU deben incorporar en sus agendas las necesidades de las mujeres y una perspectiva de igualdad de género.

AWID: ¿Cuál sería la mejor manera de lograr la coherencia en todo el sistema de la ONU en lo que respecta al empoderamiento de las mujeres y los asuntos de la igualdad de género?

CB: Los asuntos de las mujeres deben ser enfocados en forma adecuada en todos los niveles. La ONU opera primordialmente en dos niveles. El primero es el operativo, en el cual trabaja en el campo, en cuestiones de desarrollo y derechos humanos, en el plano nacional. El segundo es el de diseño de políticas internacionales o globales. Los derechos de las mujeres requieren tener una fuerte presencia en ambas áreas. Al nivel operativo necesitamos una agencia que incorpore los roles que UNIFEM, UNFPA y el Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación de las Naciones Unidas para la Promoción de la Mujer (INSTRAW) actualmente desempeñan en el campo. Al nivel de diseño de políticas internacionales podríamos continuar teniendo la OSAGI (Oficina de la Asesora Especial en Cuestiones de Género y Adelanto de la Mujer) y DAW (División para el Adelanto de la Mujer), pero es probable que tendrían que ser combinadas y también robustecidas. El estatus de estos cuerpos a ambos niveles debe ser fortalecido y dotado de recursos adecuados.

Al mismo tiempo, es necesario continuar incorporando la transversalización de la perspectiva de género y fortificarla dentro de otras agencias de la ONU. Esto evitará que el abordaje de los asuntos de las mujeres se restrinja a una sola agencia.

AWID: ¿Cómo puede la sociedad civil influir en la actual agenda por la reforma de la ONU de manera que ésta abarque las metas de la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres?

CB: Los grupos de mujeres deben ser conscientes de que la igualdad de género ahora figura oficialmente en la agenda del proceso para la reforma de la ONU. Tienen que empezar a hablar con sus gobiernos respecto a lo que les gustaría que éstos dijeran en la discusión. Hasta la reunión del presente año de la Comisión sobre la Condición Jurídica y Social de la Mujer (CSW) los gobiernos, en su mayoría, no estaban dispuestos a involucrarse en este asunto, pero ahora que el tema figura en la agenda ya no tienen más opción que hacerlo.

Las recomendaciones del Panel de Alto Nivel sobre la Coherencia del Sistema de la ONU serán presentadas a la Asamblea General de la organización en septiembre de este año. Luego habrá mucha más discusión a nivel de políticas. Las organizaciones de mujeres deben ahora mismo empezar a hablar con sus gobiernos si desean que éstos ayuden a dar forma y respondan positivamente a las recomendaciones del Panel. La mayoría de los gobiernos no sabe o no le interesa que la igualdad de género está en la agenda.

Nosotras debemos comenzar a presionar de inmediato para lograr un acuerdo común respecto a una agencia más fuerte, así como el compromiso con las mujeres por un mayor estatus y más recursos.

CWGL está compilando una actualización sobre actividades y asuntos de gestoría y defensa relacionados con la reforma de la ONU. En breve estará disponible en nuestro sitio (www.cwgl.rutgers.edu).

AWID: En el actual impulso hacia la reforma de la ONU, ¿cuáles obstáculos o escollos potenciales prevés para los derechos de las mujeres, si es que los hay?

CB: Diferentes intereses están compitiendo por una posición en el proceso de reforma. Algunos de los asuntos primordiales son el recorte de financiamiento, la coherencia y la racionalización. Los gobiernos quieren gastar menos dinero. Nosotras debemos estar atentas a que la necesidad de potenciar los derechos de las mujeres no se vea comprometida en nombre de la coherencia. Algunas voces están diciendo que ya hay demasiados puntos focales de género dentro de la ONU, así que se hace necesario que contrarrestemos esta actitud.

Por ejemplo, aplaudimos la creación del nuevo Consejo de Derechos Humanos, pero debemos estar alertas a fin de asegurar que los principios de igualdad de género y respeto a los derechos de las mujeres sean incorporados en esta nueva institución, de manera que no se pierda lo que ya alcanzamos dentro de la Comisión de Derechos Humanos (CDH). Los derechos de las mujeres lograron ocupar un lugar regular en la agenda de la CDH en la década de 1990 y esto debería continuar con el Consejo

Involucrarnos en los procesos de la ONU a nivel global puede parecer tedioso y frustrante porque a veces parece que no van a ningún lado. Esto es particularmente cierto si comparamos el actual ambiente con el que existía en la década de 1990, cuando se creó mucho espacio para las mujeres. Sin embargo, involucrarse en el proceso de reforma de la ONU es cuestión de tener espacio para los derechos de las mujeres a nivel internacional, y perderemos mucho de él si no lo mantenemos abierto. Por esto, yo alentaría a los grupos de mujeres a que se involucren activamente en el proceso.

Sitios para consulta:

2006: Coherencia en todo el sistema de las Naciones Unidas www.un.org/reform/pdfs/system-wide%20coherence.pdf

Cronología de acontecimientos relacionados con la reforma www.un.org/spanish/reforma/chronology.html

Documentación básica sobre la reforma de las Naciones Unidas http://www.un.org/spanish/reforma/key-docs.html