• Home
• Noticias
• Opinión
• Multimedia
• Interactivo
• Bitblioteca
• Servicios

Cumbre presidencial para la integración III

Martes, 6 de enero de 2009

16 y 17 de diciembre de 2008 son fechas que pasaron a la historia regional, al labrarse en el transcurso de ellas hitos de especial significación para la integración de América Latina y Caribe en la ciudad de Salvador de Bahía, Brasil. En esos días, por primera vez se reunieron los primeros mandatarios de todos los países de la zona para comenzar a surcar el rumbo que deberá transitar el proyecto de unidad que tanto anhelaron nuestros Precursores.

Como preámbulo a la gran Cumbre Presidencial y teniendo como telón de fondo los efectos de la crisis internacional, se llevó a cabo una serie de reuniones previas, con la finalidad de incrementar gradualmente los niveles de integración entre los distintos países que conforman los distintos esquemas subregionales. En días previos, se había celebrado la reunión de los Jefes de Estado de los países del ALBA, la cual fue secundada por el cónclave de los Presidentes de los países que conforman el Sistema Integración Centro Americano (SICA) y, finalmente, por el encuentro bianual de los Jefes de Estado de la Comunidad del Caribe (CARICOM) y Cuba. Igualmente, la ciudad brasileña prestó su escenario para la congregación de los diferentes pactos subregionales de los países de Suramérica, con excepción de la CAN.

Correspondió el primer turno a los Estado-Parte del MERCOSUR. No obstante los atrasos registrados para el perfeccionamiento del ingreso de Venezuela tanto por razones de carácter políticas –ausencia de aprobación por parte de los parlamentos de Brasil y Paraguay del Protocolo de Adhesión- como técnicas –parálisis de las negociaciones comerciales previstas en dicho Protocolo-, así como por la falta de consenso para avanzar en la adopción del Código Aduanero y la distribución de la renta aduanera, el Consejo del Mercado Común adoptó cuatro decisiones cuya significación no deja de ser trascendente. Las dos primeras se refieren a la creación del fondo de garantías para las PYMES y al incremento de los recursos financieros para avanzar en el desarrollo de proyectos orientados a enfrentar la problemática derivada de las asimetrías de desarrollo entre los países miembros; en tanto que las dos restantes se relacionan, por una parte, con las negociaciones de un acuerdo con los países del Sur de África y, por la otra, la ampliación del acuerdo ya existente con Chile incorporando al sector de los servicios. Con estas resoluciones, el MERCOSUR sigue afianzando su tendencia de ampliar su ámbito de acción temática en la búsqueda de un nuevo equilibrio entre los mecanismos que procuran el desarrollo productivo y los que promueven el comercio de bienes, así como por su cobertura geográfica, al continuar profundizando sus vínculos con otros países en desarrollo de extrazona.

Esa reunión fue seguida por la Cumbre de UNASUR, de cuyo seno emergieron las correspondientes decisiones para la creación del Consejo de Defensa y del Consejo de Salud, cuya puesta en marcha marcan una pauta de significativa importancia. En el caso del Consejo de Defensa se prevé el desarrollo de acciones que involucran una diversidad de aspectos con miras a preservar y reforzar la seguridad y la autonomía de la subregión; mientras que con el de Salud se acentúa la predisposición de ejecutar proyectos integracionistas en correspondencia con las necesidades más acuciantes de las mayorías poblacionales. Complementariamente, los gobiernos de los países de UNASUR acordaron designar representantes que actuarán como observadores del referéndum que tendrá lugar en Bolivia el próximo 25 de este mes, mediante el cual se persigue aprobar la nueva Constitución Nacional.

Inmediatamente después se efectuó la Cumbre Extraordinaria del Grupo de Río, en la cual además de invitarse a participar a todos los países de la región, se produjo la incorporación de Cuba como miembro pleno de este foro de consulta y coordinación política. Con ese acto, por fin, se dio continuidad a la incorporación cubana al sistema regional que se iniciara con el perfeccionamiento de su ingreso a la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), el cual se hiciera efectivo el 26 de agosto de 1999.

Sin lugar a dudas, este hecho cobró mayor trascendencia al ratificarse explícitamente la soberanía y la autodeterminación de los países latinoamericanos y caribeños para enfrentar conjuntamente los problemas que les son comunes. Asimismo, como producto de este acto, quedaron sentadas las bases para la creación de una entidad política de alcance regional, dejando de lado el tutelaje que ha caracterizado el accionar de la OEA desde su creación en 1948.

La última reunión congregó a todos las naciones de América Latina y el Caribe, cuyos propósitos estaban orientados a adoptar medidas para atenuar los efectos de la crisis internacional y comenzar a trazar la ruta hacia la articulación y convergencia de la multiplicidad de esfuerzos integracionistas emprendidos en la región. Tal y como lo habíamos pronosticado en nuestro artículo anterior sobre esta materia, en la medida que fue desarrollándose el debate comenzaron a aflorar las divergencias que distancian tanto a los países como a los esquemas subregionales vigentes.

La primera diferencia se puso en evidencia con la notoria ausencia de los Presidentes de Colombia, Costa Rica, El Salvador y Perú, cuyas respectivas gestiones son objeto de una sostenida y profunda influencia por parte del Gobierno de los Estados Unidos, la cual se pone de manifiesto en todos los ámbitos del quehacer político, económico y social de esos países. Es indudable que el abandono de estos primeros mandatarios es reflejo del distanciamiento ideológico que existe entre ellos y la inmensa mayoría de los demás gobiernos de la región que, en mayor o menor medida, comenzaron o han comenzado a priorizar las relaciones interregionales como pieza clave de sus correspondientes políticas exteriores y a perfilar una menor dependencia de la potencia del Norte en la inserción de sus países en el concierto internacional.

A partir de esa diferenciación ideológica surgieron los elementos que ya habían sido identificados como factores limitantes de la articulación y convergencia. La primera se relaciona con los modelos de integración que actualmente coexisten en la región. Por un lado, los fundamentados en los mecanismos comerciales; y, por el otro, los estructurados con base en la cooperación y la complementariedad, en los cuales el comercio surge como fuerza resultante de los proyectos ejecutados y no como dinamizador de éstos. La segunda, y tal vez determinante de los resultados alcanzados, se refiere a las asimetrías de desarrollo que separa a los países latinoamericanos y caribeños que limita, y en mucho, la capacidad de desarrollar un esquema único de integración sin contemplar una geometría variable en lo que atañe a la cobertura geográfica y una alta flexibilidad que permita la expansión y profundización de las interrelaciones por relaciones ascendentes. De allí la validez de seguir avanzando en los esquemas bilaterales, plurilaterales y subregionales como pasos intermedios encaminados hacia la integración regional de carácter multilateral.

Frente a esas restricciones, no eran esperables resultados que pudiesen calificarse como espectaculares como en efecto se verifica en la Declaración de Salvador suscrita al término de la Cumbre. Sin embargo, el mismo hecho de que se haya celebrado la reunión constituye, en sí mismo, un éxito de la convocatoria y el haber acordado de repetir la experiencia anualmente, igual, será la mayor prueba a la tenacidad y voluntad política de los gobiernos para transitar por un sendero de imperativo histórico que gradualmente se ha ido haciendo ineludible, y cada vez más.

%=Link("mailto:jrojas_penso@yahoo.es","jrojas_penso@yahoo.es")%)