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Debate

La gente, contra la pobreza

Lunes, 27 de marzo de 2000

Para el Banco Mundial, la articulación entre Estado y sociedad civil es clave en la lucha contra la pobreza.El aporte de las ONG permite mejorar las perspectivas de equidad con las armas que ofrece el pluralismo.

Luego del vasto proceso de consulta que el Banco Mundial (BM) realizó recientemente en torno del diseño del documento de estrategia de apoyo al país, nos parece importante compartir algunos comentarios que surgen de la nota de la socióloga María del Carmen Feijóo aparecida el 16 de este mes en esta sección.

Querríamos partir por definir sociedad civil. La sociedad civil es un conjunto de diversas instituciones no gubernamentales lo suficientemente fuerte para generar acciones colectivas para alcanzar sus metas (excluido el fin de lucro), por lo que nos propusimos considerar la pertinencia de la movilización de quienes se sienten interpelados por la convocatoria a una discusión no excluyente.

Hagamos ahora una breve recapitulación de este proceso y de sus principales características. En los foros y pre-foros organizados por el BM participaron alrededor de 4.500 personas, y unas 10.000 tomaron contactos con el proceso. Los convocados fueron el espectro más amplio posible de actores sociales: gobierno, organizaciones de base, organizaciones técnicas de apoyo, sindicatos, empresas, iglesias, organizaciones de investigación, universidades, representantes de organismos de las Naciones Unidas, el Banco Interamericano de Desarrollo y el FMI, legisladores, miembros del gobierno provincial, intendentes y miembros del Poder Judicial. Este tipo de estructura nos permitió focalizar y obtener información a nivel local y regional. Los foros se realizaron en 5 regiones de 5 provincias cada una -excepto Buenos Aires-, más una reunión nacional: ·NOA (sede en Tucumán), con realización de foros preparatorios o pre foros en Salta, Tucumán y Jujuy. ·NEA-Litoral (sede en Resistencia), con preforos en Chaco, Corrientes, Entre Ríos y Santa Fe. ·Centro-Cuyo (sede en Córdoba), con preforos en Córdoba, San Juan, Mendoza y La Rioja. ·Patagonia (sede en Trelew), con preforos en Chubut, Río Negro y rondas de consultas en La Pampa, Santa Cruz y Tierra del Fuego. ·Buenos Aires (sede Capital Federal), con un preforo para la pcia. de Buenos Aires.

La participación no fue homogénea. El grueso de los participantes provino de organizaciones de la sociedad civil, con excelente representación gubernamental en el NEA y el NOA y escasa representación de la comunidad de negocios. De todos modos, esto no significa orientar como único interlocutor a la sociedad civil. El Estado tiene un rol insustituible: es el único emergente cuyas prioridades surgen del voto popular, la única entidad que puede convalidar en políticas las decisiones colectivas. Las organizaciones no gubernamentales pueden aportar ideas nuevas y ser portavoces de quienes no tienen otro acceso al "juego del poder", las más innovadoras y flexibles a la hora de proponer estrategias superadoras, pero no representan al "conjunto de la sociedad" ni pueden arrogarse este rol.

Lamentamos que se haya malinterpretado la intención del BM al hacer esta convocatoria y, más aún, el que se haya pensado que con una receta tan simplista como el fortalecimiento de ONG y un seguro de desempleo individual se resuelve la pobreza (desconocemos la fuente de la cual la licenciada Feijóo tomó esta cita, pero no proviene sin duda del BM). Quizá la clarificación del esquema de funcionamiento de los foros ayude a echar luz sobre la intencionalidad de este proceso.

Escuchar las necesidades reales

En cada uno de los foros se desarrolló un esquema de una jornada, en la cual el BM, junto a la corporación financiera, presentó la naturaleza de las operaciones del Grupo Banco Mundial con un detalle por tema de la situación actual de las propuestas del BM y algunas estrategias para el futuro. Luego los asistentes se dividieron en talleres temáticos que incluían salud, educación y medioambiente, entre otros. A las conclusiones de cada taller se sumaban los documentos del público. En el último bloque se expusieron en plenario las relatorías de cada tema, y los funcionarios del BM y la CFI hicieron una devolución abriendo el debate con el público.

La importancia de la consulta para el Banco radica en la necesidad de hacer los programas más sustentables, efectivos y eficientes, dando respuesta a las necesidades reales de la gente. El enfoque se orienta a responder a la sugerencia de actuar en lo local y con un abordaje holístico-integrador de las problemáticas locales. El efecto no buscado, pero no menos importante, del proceso fue permitirle a la gente construir su propio capital social, originando nuevas instancias de participación.

Entre lo que aprendimos de esta experiencia participativa podemos citar: ·Comprobamos que ONG y BM tienen una alta imagen y son percibidas como instituciones confiables. ·Aprendimos que este tipo de eventos, donde el nivel de participantes es muy heterogéneo, requiere reglas muy claras si se busca un producto elaborado y concreto.

Entre las propuestas más apoyadas se encuentra analizar la regionalización a lo largo de todo el ciclo de proyectos, incluyendo un análisis de indicadores específicos por región, contando con una construcción participativa y regionalizada de estos indicadores sociales.

Además, se profundizó en temáticas como justicia, corrupción, seguridad, educación, salud, pobreza, empleo, transporte, pueblos originarios, género, etcétera.

Invitamos a todos a analizar las conclusiones y colaborar en la generación de un modelo de integración con roles articulados entre el Estado y la sociedad civil.

Este proceso fue altamente productivo porque contribuyó a comprender los profundos desafíos que enfrenta la Argentina. Esperamos que este aporte de las organizaciones participantes permita mejorar las perspectivas de equidad con las armas que ofrecen la ciudadanía y el pluralismo.

Sandra Cesilini es Especialista en desarrollo social del Banco Mundial
Roberto Senderowitsch es Consultor América latina del Banco Mundial