Boris Bunimov Parra
El titular que encabeza estas líneas justifica, sin duda alguna, la siguiente pregunta: ¿qué característica común permite agrupar en un quinteto a la República de Venezuela, la Federación de San Cristóbal y Nevis, la República de Sudán, los Emiratos Arabes Unidos y los Estados Federados de Micronesia?
Esa compartida peculiaridad será, de aprobarse, en la forma proyectada, la nueva constitución venezolana, la circunstancia de ser esas cinco entidades estatales de forma federal, las únicas de ese tipo que tendrán la nota distintiva de carecer de un parlamento bicameral.
Recuérdese que es una condición definitoria del federalismo la organización bicameral del poder legislativo central, que implica la existencia de una cámara alta, usualmente llamada senado o consejo federal, que representa las entidades federadas, llámense estados, provincias, repúblicas, cantones o países, y otra, que represente el conjunto del electorado. (Sobre esta materia es de provecho leer lo escrito por Hans Kelsen, en su Teoría General del Derecho y del Estado, en la que afirma lo siguiente: "La centralización en el Estado federal, esto es, el hecho de que una considerable porción de las normas del orden jurídico total tenga validez en toda la extensión de la federación, se encuentra limitada por el hecho de que el órgano legislativo central está compuesto de la siguiente manera, especialmente típica del Estado federal: consta de dos cámaras; los miembros de una de ellas son directamente elegidos por todo el pueblo del Estado federal. La primera es la llamada cámara de los representantes, o de diputados, también llamada popular. La segunda se compone de individuos elegidos, bien por el pueblo, bien por el órgano legislativo de cada estado miembro. Los representantes son considerados como representantes de los estados miembros. Esta segunda cámara lleva el nombre de cámara de los estados, o senado. Corresponde al tipo ideal del Estado federal que los estados componentes se encuentren igualmente representados en la cámara de los estados, o senado, y cada estado miembro, independientemente de su extensión, es decir, independientemente de la amplitud de su territorio o del número de sus habitantes, envíe al senado el mismo número de representantes").
De los 193 estados soberanos existentes en el planeta, 24 tienen carácter federal. Son Canadá, Estados Unidos, México, San Cristóbal y Nevis, Venezuela, Brasil, Argentina, Bélgica, Alemania, Suiza, Austria, Bosnia-Herzegovina, Yugoslavia, Rusia, Nigeria, Sudán, Etiopía, Comores, Emiratos Arabes Unidos, Pakistán, India, Malasia, Australia y Micronesia.
De esos 24, sólo 4, San Cristóbal y Nevis, Sudán, Emiratos Arabes Unidos y Micronesia, carecen de un parlamento bicameral.
Rememórese las características de cada uno de esos cuatro estados que, al parecer, van a acompañar a Venezuela, en ese exclusivo club de países que unirán un autoproclamado federalismo con la carencia de un elemento esencial de esa forma estatal que es el parlamento bicameral.
La federación de San Cristóbal -Saint Christopher (Saint Kitts) and Nevis- tendrá, en el año 2000, una población estimada de 39 mil habitantes y está compuesta de dos islas, San Cristóbal y Nevis, con una superficie de 266 kilómetros cuadrados. Tiene un parlamento unicameral.
La República de Sudán tendrá en el año 2000 una población que se estima en 35.454.000 almas. Tiene una superficie de 2.503.890 kilómetros cuadrados. Su ordenamiento constitucional prevé un parlamento unicameral. De hecho es una dictadura militar de ideología islamista, entendiéndose por tal el llamado fundamentalismo islámico. Desde 1955, se enfrentan, en una cruenta guerra civil, el Norte, árabe y musulmán, y el Sur, de raza negra y de religión animista o cristiana.
Los Emiratos Arabes Unidos son una unión de siete monarquías absolutas a saber: Abu Dhabi, Adjman, Ash-Sharjah, Dubai, Al-Fujayrah, Oumm al-Qaiwain y Ras al-Khaimah. Se estima que tendrán, para el 2000, 2.707.000 habitantes, de los cuales sólo más o menos el 25% será árabe, población ésta que ocupará 83.600 kilómetros cuadrados. Siendo un conjunto de monarquías absolutas, no tienen ningún órgano legislativo electo.
Los Estados Federados de Micronesia abarcan 701 kilómetros cuadrados y tendrán, en el 2000, una población estimada de 110.000 almas. Tienen un parlamento unicameral.
No cabe duda que se tratará de un quinteto asaz heterogéneo.
Ex decano de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la UCV