Los socialistas nos proponemos seguir trabajando para construir un Chile para todos y para ampliar los derechos de las chilenas y chilenos que sufren discriminaciones y postergaciones, especialmente de los trabajadores, de los jóvenes, las mujeres, los adultos mayores y las minorías étnicas. Queremos acortar la brecha entre los ciudadanos y la política. La confianza que esperamos renovar u obtener de los electores supone presentar propuestas de acción claras y mantener una conducta transparente en su defensa.
Las y los socialistas que ustedes elijan como sus representantes en el parlamento se comprometen a seguir trabajando, junto al gobierno del Presidente Frei y al futuro gobierno que aspiramos sea encabezado por Ricardo Lagos, para que el Estado sea un mejor garante de la igualdad ante la ley, proteja más activamente a los más débiles, garantice los derechos y la ciudadanía de los trabajadores en la empresa, aumente las oportunidades de integración en la sociedad de los discriminados y postergados y otorgue a los chilenos mayor seguridad frente al desempleo, la enfermedad y la vejez. Queremos que las decisiones públicas se tomen cautelando el interés general, y no el de pequeños grupos poderosos, y que las autoridades cautelen rigurosamente el uso eficaz y honesto de los recursos públicos.
Se ha pretendido por la derecha que modernizar el Estado es disminuirlo y debilitarlo. Para los socialistas, un Estado fuerte, flexible y responsable ante los ciudadanos, es decir moderno, es un requisito de la consolidación democrática y de la justicia social, suministrando bienes públicos, protegiendo de los grandes riesgos sociales, transfiriendo recursos a los más pobres, promoviendo la igualdad de oportunidades y regulando los mercados que no asignen eficazmente los recursos. La política económica deberá seguir promoviendo el crecimiento, el ahorro y la inversión, asegurando la estabilidad de precios y los equilibrios externos y con un cada vez mayor énfasis en la sustentabilidad ambiental de las actividades productivas. La política internacional deberá mantener una fuerte prioridad hacia una creciente integración política en el Mercosur y América Latina y procurando la profundización de las relaciones comerciales con América del Norte, la Unión Europea y el Asia Pacífico en beneficio del crecimiento y la generación de empleos de calidad y bien remunerados en el país.
Para avanzar en estos objetivos, presentamos las 12 propuestas que resumen nuestra plataforma programática por un Chile para todos, con más democracia, más justicia social, un nuevo impulso a la cultura y la igualdad de género y con un Estado moderno para el desarrollo.
MAS DEMOCRACIA
Afianzar el sistema democrático y defenderlo de los embates de los poderes minoritarios es nuestra principal tarea para servir eficazmente los intereses de las grandes mayorías ciudadanas.
PONER LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO AL SERVICIO DE LA GENTE
Nuestra primera tarea es hacer que las instituciones del Estado representen efectivamente la voluntad popular. La minoría de derecha no debe seguir impidiendo gobernar en plenitud a los representantes de la mayoría concertacionista. Proponemos:
- Insistir en suprimir la institución de los senadores designados apenas se instale el nuevo parlamento en marzo de 1998 y hacer operar en plenitud el principio de mayoría restringiendo los quorum calificados.
- Establecer un sistema electoral proporcional para hacer verdaderamente representativo al Parlamento.
- Restablecer las facultades tradicionales del Presidente sobre los mandos de las FF.AA. y eliminar las facultades políticas del Consejo de Seguridad Nacional.
- Cambiar la generación del Tribunal Constitucional, originándolo sólo en instituciones emanadas de la voluntad ciudadana.
- Hacer automática la inscripción electoral y mantener la obligatoriedad del voto.
- Asegurar la probidad pública, perseguir drásticamente todo acto de corrupción y afianzar las facultades fiscalizadoras de la Cámara de Diputados y de la Contraloría.
- Limitar los gastos de las campañas electorales, impedir el financiamiento oculto de los partidos y hacer transparente su actividad mediante el financiamiento y control público.
- Afianzar la seguridad de las personas reformando la administración de justicia, creando el Consejo Nacional de la Justicia, afianzando la independencia de los jueces, aprobando la ley sobre el Ministerio Público para garantizar un efectivo acceso a la justicia para todos y terminar con la impunidad hoy existente en tantos casos criminales y de derechos humanos.
- Fortalecer la labor del Consejo de Defensa del Estado y de las policías contra el narcotráfico para perseguirlo drásticamente e impedir su expansión en el país.
Reivindicar en forma decidida el respeto a las minorías étnicas y a las diversas opciones sexuales, así como el carácter laico del Estado chileno.
2. HUMANIZAR LA CIUDAD CON DESCENTRALIZACION Y PARTICIPACION
Nuestras ciudades han crecido y falta mucho por hacer para mejorar la calidad de vida. Creemos necesario hacer de la descentralización la gran palanca que permita gestionar mejor el desarrollo urbano y ampliar los equipamientos colectivos con mayores niveles de democracia y participación. Proponemos:
- Apoyar la reforma de la gestión municipal para darle nuevas facultades a los municipios en materia de seguridad, transporte, medio ambiente, urbanismo y desarrollo local.
- Reformar la ley de rentas municipales para que los municipios más ricos transfieran más recursos a los municipios con menor presupuesto y las empresas contribuyan más al desarrollo de las comunas.
- Terminar antes del año 2000 con los campamentos marginales y los pozos negros a través de los programas de urbanización y particularmente a través del programa Chile-Barrio.
- Aumentar la calidad de la vivienda subsidiada y terminar drásticamente con los abusos de las empresas constructoras privadas y las insuficiencias de la fiscalización.
- Fomentar los canales de participación en las juntas de vecinos, organizaciones sociales y en los consejos económico-sociales a través de más facultades para estos organismos en el desarrollo vecinal.
- Elegir mediante voto universal a los consejeros regionales y separar la función de Intendente y de Presidente del Consejo Regional, que debe ser elegido autónomamente por éste.
- Afianzar la autonomía y facultades de los gobiernos regionales, incluyendo la meta presidencial de llegar a un 42% de la inversión pública decidida regionalmente en el año 2000 y transfiriendo más competencias a las regiones en materias de salud, educación, vivienda y urbanismo.
- Resolver un mayor número de decisiones locales, regionales y nacionales mediante consulta ciudadana a través de plebiscitos e iniciativa popular para la dictación de normas.
MAS JUSTICIA SOCIAL
El crecimiento logrado desde la recuperación democrática hace posible dar pasos consistentes y sólidos para acelerar la disminución de la pobreza y además para disminuir la brecha entre los que concentran el ingreso y las mayorías trabajadoras.
3. AVANZAR EN LAS REFORMAS LABORALES
Sectores retrógrados del empresariado y de la derecha política han logrado impedir que lleguen a ser una realidad legislativa las reformas propuestas por el gobierno para dar más derechos a los trabajadores. Seguiremos insistiendo en aprobar:
- La extensión de la cobertura de la negociación colectiva y de los derechos sindicales a todos aquellos sectores que hoy no pueden ejercer efectivamente estos derechos constitucionales, para extender el derecho potencial de negociación a más de dos millones de trabajadores
- La ratificación de los convenios básicos de la OIT aún pendientes y en especial el que consagra el derecho a la negociación colectiva.
- La puesta en práctica del sistema de protección al trabajador cesante, con cobertura de ingresos por seis meses a todo evento, para que así puedan enfrentar en mejores condiciones las situaciones de desempleo.
- La disminución del costo de comisiones de AFP que atentan contra las pensiones futuras.
- Avanzar en la igualdad de oportunidades de género en el mundo del trabajo, legislando para disminuir las discriminaciones contra la mujer.
- Seguir mejorando la calidad y cobertura de los sistemas de capacitación, incrementando el uso expedito de la franquicia del 1% para capacitación en las empresas.
- Incrementar el salario mínimo real en proporciones mayores al de la productividad en los próximos dos años, pues es un factor de disminución de la rotación en el empleo que favorece la inversión en capacitación de las empresas, y establecer un salario de ingreso al empleo para los menores de 24 años en el marco de los sistemas de contratos de aprendizaje, de formación dual y de aprendizaje alternado.
Crear o fortalecer las oficinas municipales de colocación, especialmente en las comunas pobres, y ampliar la asistencia al desempleado en la orientación sobre las oportunidades de trabajo, sobre los programas de capacitación y de nivelación de escolaridad, y sobre las estrategias de búsqueda de empleo.
4. ACELERAR LA REFORMA EDUCACIONAL
La igualdad de oportunidades solo será posible mediante una reforma que permita una educación de calidad para todos los niños y jóvenes de Chile, independientemente de su condición social. Seguiremos apoyando los esfuerzos del gobierno destinados a:
- Incrementar los medios educativos (bibliotecas de aula, textos de estudio, materiales de trabajo, informática educativa, programas de alimentación, infraestructura escolar).
- Seguir elaborando nuevos contenidos programáticos, nuevas técnicas de enseñanza y fortalecer el rol del docente como actor fundamental del proceso educativo, con remuneraciones progresivamente acordes con la trascendencia de su función.
- Aprobar el proyecto de Jornada Escolar Completa Diurna, asegurando su debido financiamiento y evitando las transferencias gratuitas de capital a los sostenedores privados. Insistimos en la necesidad de priorizar la incorporación de los alumnos de menores recursos de primero y segundo básico y de fortalecer a la educación pública como actor fundamental de esta reforma, insistiendo en no discriminar en el proceso a los establecimientos más débiles que atienden a la población más pobre.
- Dictar a la brevedad los nuevos marcos curriculares para la educación media, eliminando el sesgo elitista que esta heredó de etapas anteriores del desarrollo de la educación chilena y promoviendo la igualdad de género en la educación.
- Extender la cobertura de la educación preescolar en beneficio de los niños de escasos recursos, evitando que estos inicien su desarrollo en situación de desventaja.
- Retener mediante reforzamiento especial a los alumnos de escasos recursos en el sistema educacional, evitando la deserción y la repitencia y asegurando una mayor igualdad de oportunidades en el acceso a la educación superior.
- Redefinir urgentemente la relación del Estado con sus universidades. El país requiere de universidades autónomas con mayor participación de sus estamentos, con fuerte renovación curricular y que potencien la investigación científica y tecnológica, con infraestructura y extensión cultural adecuadas.
- Vincular los incrementos de recursos para las universidades al aumento de la calidad académica y asegurar que el acceso y la permanencia de sus alumnos esté relacionada con el mérito y no con la capacidad de pago.
Mejorar la acreditación, calidad y cobertura de los Centros de Formación Técnica e Institutos Profesionales. Proponemos también un Fondo Solidario para estos dos segmentos de la Educación Superior que permita a sus alumnos (cuya situación socio-económica es más desmedrada que la de los planteles estatales) financiar sus estudios.
5. MEJORAR EL ACCESO A LA SALUD
En Chile sigue existiendo una gran problema de acceso a la salud y una inaceptable desigualdad frente a la enfermedad. El sistema público recibe apenas el 35% de las cotizaciones obligatorias para atender al 70% de la población. El sistema privado no acepta a las familias de bajos ingresos o a los adultos mayores y deja en la estacada a muchos de sus usuarios con enfermedades graves, en circunstancias que recibe el 65% de las cotizaciones obligatorias y subsidios públicos cuantiosos. Lucharemos por:
- Establecer un seguro integral de salud, que incluya un plan garantizado de derechos de salud y la cobertura de las enfermedades catastróficas, financiado por las cotizaciones obligatorias de todos los chilenos y administrado por FONASA, complementado por un sistema de seguros privados adicionales voluntarios.
- Priorizar la prevención y participación de la población en el autocuidado. La atención primaria debe aumentar su capacidad resolutiva, ampliar la cobertura de los planes familiares de salud e incrementar sus recursos de acuerdo a compromisos de resultados, mejorando el vínculo de las postas y consultorios con los Servicios de Salud y el control de la calidad de su atención por la ciudadanía.
- Transformar los 26 Servicios de Salud en entidades responsables de la salud de su población, con capacidad de generar planes autónomos de gestión de los hospitales públicos y de prestar los servicios de medicina curativa comprometidos por el seguro integral que proponemos establecer, con el financiamiento asociado a la población que debe atender.
- Estimular y recompensar adecuadamente a los funcionarios, incentivando su esfuerzo, desempeño y responsabilidad frente al usuario.
Resolver el serio problema de las especialidades médicas falentes que encarecen indebidamente los costos de atención de salud, a través de un urgente programa de formación apropiado.
6. UNA MEJOR REDISTRIBUCION SOLIDARIA
El gasto social solidario es un componente indispensable de la acción redistributiva. Los adultos mayores, los discapacitados y los niños en extrema pobreza no podrán mejorar su situación sino a través de subsidios . Es también indispensable promover la inserción social de la población activa más pobre, pues habilitar para el trabajo es el mecanismo más poderoso de disminución de la pobreza y la desigualdad. Proponemos:
- Incrementar la pensión asistencial, la pensión mínima, los montepíos y el subsidio único familiar, lo que será posible en un contexto de crecimiento de los ingresos fiscales.
- Promover nuevos mecanismos de contratos de trabajo comunitario para el segmento de cesantes de larga duración, acompañados de capacitación para la reinserción en la actividad productiva.
- Cambiar la legislación sobre salas cunas y jardines infantiles para aumentar la participación de la mujer trabajadora en el empleo y por esa vía ampliar los ingresos de los hogares pobres.
7. UN MAYOR COMPROMISO CON LOS JOVENES Y LA INFANCIA
Compartimos el anhelo de muchos jóvenes de ser acogidos más generosamente en la vida en sociedad, de avanzar en el respeto a las libertades individuales y culturales y a la diversidad de las opciones morales responsables. Otorgamos una importancia crucial a la protección de la infancia y sus derechos. Nos proponemos:
- Promover los derechos de los jóvenes en el sistema educativo, en el Servicio Militar, en la vida familiar, suprimiendo en particular la detención por sospecha.
- Ampliar las oportunidades de acceso de los jóvenes a todas las manifestaciones culturales.
- Elevar la retención en el sistema escolar y estimular que muchos jóvenes desocupados vuelvan a la escuela a formaciones de nivel técnico que validen la educación media, o a formas de capacitación combinada con educación básica y con programas de trabajo comunitario.
- Formular un Código de Derechos del Niño, establecer tribunales de familia, un Ministerio Público de la Infancia que asegure los derechos de los niños víctimas de delitos y una Procuraduría de la Infancia que asegure la defensa de los niñós en conflicto con la ley, así como un Defensor Público que defienda el respeto de los derechos del niño, pues la protección a la infancia exhibe aún una marcada falencia, anacronismo y descordinación. Separar a los menores de los recintos penitenciarios es un primer paso urgente.
- Constituir un Fondo Nacional del Niño con aportes públicos y privados y crear un Consejo Nacional de la Infancia, pues sólo una institucionalidad integrada podrá abordar con éxito los problemas tradicionales y los emergentes en ésta área, como el maltrato, el abuso sexual, las drogas y el trabajo infantil.
UN NUEVO IMPULSO A LA CULTURA Y LA IGUALDAD DE GENERO
Es cada vez mayor la demanda por mejorar la calidad de la vida cotidiana y por no hacer del trabajo y de las motivaciones económicas el único centro de la actividad humana. De allí la necesidad de construir nuevos espacios para la cultura. El desarrollo humano en nuestra sociedad supone, desde luego, avanzar con voluntad en la promoción de la igualdad de género.
8. UN NUEVO IMPULSO PARA LA CULTURA
La mayoría de la población no está en condiciones de destinar recursos propios al consumo y la creación cultural. La creación y difusión artística, la preservación y difusión del patrimonio cultural, difícilmente pueden autofinanciarse. En Chile aún se gasta un porcentaje 10 a 15 veces inferior al destinado por otros países y permanece un clima irritante de censura. Por ello proponemos:
- Respaldar el acuerdo adoptado en el Congreso Nacional para crear una institucionalidad con facultades y atribuciones para diseñar y ejecutar políticas públicas en el ámbito de la cultura, dotándola de recursos sustantivamente superiores a los actualmente destinados por el Estado.
- Terminar con la censura y garantizar el derecho a la información.
- Expresar el absoluto rechazo a la actual normativa de calificación cinematográfica. Proponemos el pronto envío de un Proyecto de Ley que establezca una nueva composición del Consejo de Calificación Cinematográfica y un sistema que sea orientador y no censor.
- Promover el pronto envío de los proyectos de ley de Fomento a la Música Chilena y de Fomento al Cine e Industria Audiovisual que cautelen los intereses de los artistas, autores, intérpretes, actores y directores como protagonistas del desarrollo de la creatividad cultural nacional.
- Respaldar la eliminación del IVA a los libros, pues la promoción de la cultura escrita es condición del desarrollo intelectual de la sociedad.
- Requerir de los gobiernos regionales el compromiso de destinar a lo menos un 1% de sus recursos al financiamiento de iniciativas culturales en regiones.
- Perfeccionar la legislación sobre el Consejo Nacional de Televisión, promoviendo la calidad de la televisión y la presencia de las expresiones culturales chilenas en ella, por sobre su actual énfasis censor.
- Perfeccionar y ampliar los incentivos tributarios vigentes en la Ley de Donaciones Culturales.
9. AVANZAR EN LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LA MUJER
Es necesario desarrollar una política laboral y de fomento a las empresas productivas que promueva el acceso al empleo, el mejoramiento de las condiciones laborales, la capacitación para acceder a trabajos mejor calificados y la igualdad salarial de las mujeres. Proponemos:
- Ampliar el programa de Mujeres Jefas de Hogar del Sernam; el sistema de subsidios y programas para mejorar las condiciones de la mujer de escasos recursos, incluyendo progresivamente el impulso de programas para la mujer del mundo rural, las temporeras y la mujer indígena, sin perjuicio del fortalecimiento del sistema de salas cunas ya mencionado.
- Impulsar medidas legislativas y administrativas destinadas a contribuir al cambio cultural que permita igualar las responsabilidades de la pareja en el cuidado del hogar y la familia.
- Establecer programas de alfabetización y nivelación de educación básica y media para mujeres adultas.
- Promover el cambio curricular para una educación no sexista.
- Asegurar los programas que den respuesta a las principales necesidades de salud de las mujeres de menores ingresos, como son la salud mental, odontológica y de la tercera edad, así como la asistencia a las víctimas de violencia intrafamiliar.
- Desarrollar políticas de regulación de la fertilidad para la prevención de embarazos no deseados, especialmente en las adolescentes.
- Crear tribunales de familia, de modo que se garantice, facilite y agilice el acceso a la justicia de las mujeres y sus familias.
- Promover, a través de mecanismos legales de cuotas y programas de sensibilización y capacitación, la participación de mujeres en cargos de representación social, laboral y político-electoral directa o indirecta.
- Trabajaremos por el reconocimiento de las diversas concepciones de familia existentes en nuestro país, y por tanto, apoyaremos resueltamente la Ley de Divorcio vincular.
UN ESTADO MODERNO PARA EL DESARROLLO
Para que cumpla sus roles sin ahogar a la sociedad, el Estado activo y moderno al que aspiramos debe ser económico en el uso de los recursos que la colectividad pone a su disposición, flexible en su organización interna, orientado a satisfacer a los beneficiarios de la acción pública y estar sistemáticamente sujeto a las reglas del control democrático.
10. FORTALECER LA REGULACION PUBLICA Y EL FOMENTO PRODUCTIVO
El Estado tiene el deber irrenunciable de tutelar y garantizar el acceso de todos los chilenos a los servicios públicos fundamentales. La regulación de las empresas de servicio público tiene que ver con la defensa del derecho de los usuarios a contar con un servicio de calidad, acceso igualitario y tarifas justas, regulación que no es contradictoria con el fomento productivo que permita a las empresas expandirse y desarrollarse. Nos proponemos:
- Impedir todo cambio sustancial en la participación del sector privado en la ampliación de las inversiones de las empresas sanitarias, si no se cuenta previamente con un marco regulatorio adecuado.
- Garantizar la transparencia de la fijación tarifaria para la electricidad, el agua potable, el gas, las telecomunicaciones y el transporte. Por ello asignamos la máxima prioridad al envío al Congreso de un Proyecto de Ley que cree la Defensoría Nacional del Usuario y el estímulo a las agrupaciones de defensa de los consumidores .
- Hacer más efectivos los instrumentos de fomento productivo, particularmente a través de la institucionalidad regional y comunal para crear más y mejores empleos ampliando el acceso al crédito, a la tecnología y a los mercados de la micro, pequeña y mediana empresa.
11. MEJORAR LAS POLITICAS AMBIENTALES
Las normas y estándares que hagan viable un desarrollo sustentable deben primar por sobre los intereses de sectores económicos particulares. Proponemos:
- Dotar a la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) de mayor autonomía para hacer cumplir la legislación ambiental, eliminando las decisiones discresionales de autoridades que pueden ser objeto de indebidas presiones empresariales.
- Acelerar el establecimiento de normas y estándares capaces de contener la contaminación del aire y del agua y detener el deterioro de los suelos.
- Promover un mejoramiento de la ley de pesca que incremente la preservación de los recursos pesqueros y optimice el acceso a ellos en beneficio de la comunidad nacional.
- Acelerar la dictación de la ley que proteja la explotación del bosque nativo.
- Apoyar la obligatoriedad de los estudios de impacto ambiental en los proyectos de inversión.
Introducir impuestos verdes que encarezcan las emisiones nocivas y el uso de energías contaminantes y un impuesto de acceso a la explotación de recursos naturales no renovables, particularmente en la inversión en gran escala en la minería.
12. AVANZAR HACIA UN SISTEMA TRIBUTARIO JUSTO Y EFICIENTE
Para cumplir con sus funciones, el Estado requiere de un financiamiento adecuado, justo y eficiente. La recaudación depende hoy en más del 70% de impuestos indirectos, en particular del IVA. El 30% restante es, en teoría, progresivo, pero en la práctica a menudo dista de serlo. Se trata, en consecuencia, de un sistema regresivo y que no asegura los recursos que se requerirán para afianzar el crecimiento con igualdad social al que aspitra la inmensa mayoría de los chilenos. Proponemos una reforma tributaria que debe orientarse hacia:
- El reequilibrio de la recaudación proveniente de los impuestos indirectos en favor de la contribución directa de las personas de mayor patrimonio e ingresos, paralela a la simplificación del impuesto a la renta y al desarrollo de instrumentos más efectivos de control de la evasión.
- Contribuir al crecimiento económico y estimular el ahorro y la inversión, lo que supone mantener el diferencial vigente entre el pago provisional a cuenta de las utilidades y el que afecta a las utilidades retiradas en los tramos superiores del impuesto a la renta, sin perjuicio de aumentar el nivel mínimo excento de dicho impuesto.
- Evitar las franquicias o excenciones, restringiendo las existentes en el IVA y en el impuesto a la renta (en materia de acciones de primera emisión, de dividendos y ganancias de capital, de explotación de bosques, de acciones del capitalismo popular, de contribuciones de bienes raíces pagadas, de renta presunta), así como eliminar el tope de la patente industrial y comercial.
- Elevar la eficiencia de la administración tributaria para continuar reduciendo la evasión del IVA, enfrentar los sistemas de evasión y elusión del impuesto a la renta y mantener la relación entre el valor real y el de la tasación fiscal de los bienes raíces.
PALABRAS FINALES
Los socialistas aspiramos a construir una sociedad libre e igualitaria. Ella no se logrará de un día para otro, sino que dependerá de la voluntad mayoritaria de los ciudadanos de apoyar las reformas que día a día vayan permitiendo el cambio social.
Acercarnos al año dos mil supone para los socialistas chilenos obtener que los niños crezcan en un contexto humano, material y educativo que les permita ser felices, que los jóvenes talentosos no sean discriminados en sus estudios porque no tienen dinero, que las mujeres puedan realizarse como seres humanos y la sociedad no les imponga un rol injusto, que todos podamos acceder a los bienes culturales que libremente queramos sin que nos los impida una censura arcaica y conservadora. Aspiramos a entrar al nuevo milenio en una sociedad que se moderniza porque sus miembros no son discriminados económica, cultural e ideológicamente, porque son más libres y porque son más responsables con el medioambiente y con las futuras generaciones.